朝政办发〔2021〕4号
朝阳市人民政府办公室关于修订朝阳市公路水路较大以上突发事件应急预案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各经济开发区管委会:

经市政府同意,现将修订后的《朝阳市公路水路较大以上突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳市人民政府办公室

202124

 

(此件公开发布)

朝阳市公路水路较大以上突发事件应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

为切实加强全公路水路较大以上突发事件应急管理工作,提高突发事件应对能力,最大限度减少人员伤亡、环境破坏及财产损失,保障经济社会正常运行,结合全交通运输行业管理实际情况,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《公路安全保护条例》《国内水路运输管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《交通运输突发事件应急管理规定》《辽宁省突发事件应对条例》等相关法律、法规和规范性文件,以及交通运输部《交通运输综合应急预案》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省公路水路重特大突发事件应急预案》等法律法规及预案编制。

1.3 适用范围

本预案所称公路水路突发事件,是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因引发,造成或者可能造成公路水路交通运行中断,需要及时进行抢修保通、恢复通行能力的,以及由于重要物资、人员运输特殊要求,需要提供公路水路应急通行保障的紧急事件。

本预案适用于本市行政区域内公路水路较大以上突发事件(Ⅰ级、Ⅱ级、III级突发事件),以及需要提供交通运输保障的其他突发事件。

1.4 工作原则

1)以人为本,安全第一。以人民为中心,全面加强公共安全与应急管理工作。

2)预防为主,防治结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持应急与预防相结合,常态与非常态相结合。

3)条块结合,属地为主。在市委、市政府统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,实行行政领导负责制。

4)协同联动,科学应对。建立健全应急处置协同联动机制,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。充分利用现代化的技术手段,提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。

1.5 预案体系

本预案为《朝阳市突发事件总体应急预案》下的级专项应急预案,与县区公路水路突发事件应急预案及交通运输企事业单位应急预(方)案等,共同组成全公路水路突发事件应急预案体系。

1)朝阳市公路水路较大以上突发事件应急预案(以下简称本预案),是政府应对公路水路较大以上突发事件(Ⅰ级、Ⅱ级、III级突发事件)和指导县区公路水路突发事件应急预案编制的政策性文件,由政府公布实施。
  (2)县区公路水路突发事件应急预案(以下简称县区预案),是县区政府根据国家相关法规及本预案要求,在本级政府领导和上级交通运输主管部门指导下,为及时应对本行政区域内发生的公路水路突发事件而分别制定的应急预案,由县区政府公布实施。
  (3)交通运输企事业单位突发事件应急预案,是交通运输企事业单位根据国家相关法规及本预案要求,结合实际,为及时应对可能发生的公路水路突发事件而制定的应急预案,由各交通运输企事业单位组织实施。

2、应急组织体系及职责

2.1 市公路水路突发事件应急指挥部组成及职责

市政府成立市公路水路突发事件专项应急指挥部(以下简称市应急指挥部),指挥长由分管交通运输工作的副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市交通运输局局长、朝阳军分区战备建设处处长担任。

成员单位包括:各县级政府,市交通运输局、市委宣传部、发展改革委、市委网信办、公安局、民政局、市财政局、自然资源局、生态环境局、水务局、卫生健康委、应急管理局、应急管理服务中心、气象局、通信管理办公室、邮政管理局、火车站、高铁站、朝阳机场、银保监分局、朝阳军分区、武警朝阳市支队、消防救援支队。

市应急指挥部主要职责:

1)贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅关于处置公路水路突发事件应急工作的指示和要求;

2)领导、组织、指挥、协调较大以上公路水路突发事件应急处置工作;

3)指导县区一般公路水路突发事件的应急处置工作;

4)研究、解决和处置公路水路突发事件中的重大问题,向市委、市政府和省交通运输厅报告突发事件应急处置情况;

5)审议批准公路水路突发事件应急指挥部办公室提请审议的重要事项。

2.2 市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部办公室设在市交通运输局。办公室主任由市交通运输局局长兼任,办公室副主任由市交通运输局分管副局长和直属相关单位主要负责人担任。

市应急指挥部办公室主要职责:

1)贯彻落实市应急指挥部的指示和部署,负责市应急指挥部的日常工作;

2)组织协调全市公路水路突发事件预防预警工作、应急处置及事后调查评估工作;

3)协调市指挥部成员单位之间和县区公路水路突发事件应急指挥部之间的工作;

4)汇总整理信息,及时向市应急指挥部报告,通报各成员单位;

5)组织有关部门和专家分析突发事件情况和发展趋势,提出对策;

6)组织全市公路水路突发事件应急预案的编制、修订、培训和演练;

7)负责统筹、规划、协调全市公路水路突发事件应急处置装备和物资储备基地。

2.3 市应急指挥部成员单位职责

各县区政府:在市应急指挥部的指挥、协调下,完成相关工作。

市交通运输局:负责指导交通运输管理部门、市公路管理处、交通运输综合行政执法队对公路水路交通沿线和危害公路水路交通干线附属设施灾害的排查监测和治理工作,及时组织抢修,确保公路水路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好人员和物资的公路水路运输。

市委宣传部:根据市应急指挥部的安排,配合负责事件处置地区和部门进行应急新闻报道和信息发布,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

市发展改革委:负责组织协调有关部门做好公路水路突发事件应急救援所需物资的调度工作。

市委网信办:负责公路水路突发事件互联网信息内容管理,统筹协调组织公路水路突发事件互联网宣传管理和舆论引导、管控工作。

市公安局:负责维护事发地的社会治安;在统一指挥下,迅速疏导交通,对事发地和通往事发地的道路实行交通管制;保证抢险救灾工作顺利进行;做好反恐怖安全防范工作。

市民政局:指挥和协调事发地殡仪服务机构按有关工作规程,对遇难人员遗体进行处置。

市财政局:负责筹措市以上公路、水路突发事件的应急保障资金,加强资金使用、管理和监督。

市自然资源局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

市生态环境局:负责组织监测机构对公路水路突发事件引发环境污染的应急监测,对环境污染的应急处置提供技术指导;加强监控,及时提供环境监测信息;负责危险化学品事故现场的环境监测工作,指导污染控制与处置;参与环境污染和生态破坏的调查评估。

市水务局:负责提供与公路水路突发事件有关的市内主要河道的水情,指导事发地做好因公路水路突发事件引发的与水务有关的次生灾害的处置工作。

市卫生健康委:负责指挥、组织、协调事发地卫生健康部门开展公路水路突发事件伤(病)员医疗救治、疾病控制、卫生监督等紧急医学救援工作;根据需求,调动市及周边县区医疗卫生资源给予指导和援助。

市应急管理局:指导、协调相关部门和当地政府的生产安全事故应急工作;组织较大生产经营性道路水路交通事故的调查工作;组织、协调因自然灾害导致的公路水路突发事件中受灾群众的临时生活救助和转移安置工作;如确有需要,协调有关部队参与抢险救灾工作。负责提供公路水路突发事件预警预报所需的地震资料信息,对与突发事件有关的地震趋势进行监测和预测。

市气象局:负责及时提供公路水路突发事件预警预报所需的气象资料信息;提供近期天气预报和气象灾害预报、预警信息;对事发地的气象条件进行监测预报。

市通信管理办公室:负责组织协调各电信运营企业做好公路水路突发事件应急通信保障工作。

市邮政管理局:负责突发事件中的邮政通信与信息安全、邮政机要通信保障工作。

市银保监分局:负责组织、协调、督促承保保险公司及时做好查勘理赔工作。

朝阳军分区:负责组织民兵,视情况协调驻军参加公路水路突发事件应急救援。

武警朝阳市支队:组织指挥所属部队参与抢险救灾工作;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

市消防救援支队:负责扑灭火灾,配合有关部门清除危险物品、控制爆炸险情;负责搜救遇险人员。

火车站、高铁站:负责组织铁路运力做好公路水路突发事件抢险救援人员、伤(病)员、物资运输等工作。

2.4 现场应急指挥部及职责

应急响应启动后,由市应急指挥部指挥长组织成立现场应急指挥部,并出任现场应急指挥部指挥长,赶赴突发事件现场进行应急救援协调指挥工作。也可由市应急指挥部指挥长指定现场应急指挥部指挥长,迅速开展突发事件现场应急协调指挥工作。现场应急指挥部由事发地政府、市应急指挥部成员单位、参与救援部门等单位负责人组成。

现场应急指挥部职责:

1)负责应急工作方案的确定和实施;

2)指挥、调动所有参与应急工作的队伍和人员;

3)及时向市应急指挥部报告事态发展及救援情况;

4)完成市应急指挥部交办的任务。

现场应急指挥部根据需要成立综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、安全保卫组、后勤保障组、调查监测组、新闻报道组。

2.4.1 综合协调组

牵头单位:市交通运输局

成员:相关县区政府、市委宣传部、市公安局、卫生健康委、朝阳军分区、消防救援支队

职责:负责事发地应急抢险工作中的综合协调,保证抢险工作有序开展。

2.4.2 抢险救援组

牵头单位:市交通运输局

成员:相关县区政府、市公安局、自然资源局、生态环境局、应急管理局、朝阳军分区、消防救援支队

职责:负责公路水路突发事件中人员搜救、灾民转移、险情消除、公路水路通行能力恢复和鉴定公路水路突发事件造成的破坏程度等工作。

2.4.3 医疗救援组

牵头单位:市卫生健康委

成员:相关县区政府

职责:负责现场伤(病)员的救治、转运及疾病控制、卫生监督等工作,并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤(病)员医疗救治相关信息。

2.4.4 安全保卫组

牵头单位:市公安局

成员:相关县区政府、武警朝阳市支队、市交通运输局

职责:负责设置公路水路突发事件现场安全警戒线;疏散公路水路突发事件事发地人员;保护现场,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场周边地区交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路、水路畅通。

2.4.5 后勤保障组

牵头单位:市应急管理局、发展改革委

成员:相关县区政府、市民政局、财政局、交通运输局、气象局、通信管理办公室、邮政管理局、银保监分局、朝阳军分区

职责:负责公路水路突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、经费保障、生活保障、善后处理等工作;负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤工作,组织、协调、督促保险机构做好人员伤亡和财产损失的理赔工作;建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。

2.4.6 事故调查组

牵头单位:市公安局和市应急管理局

成员:相关县区政府、市交通运输局、自然资源局、生态环境局、水务局、应急管理局、气象局等单位

职责:市应急管理局负责对较大生产经营性道路水路交通事故原因进行调查;市公安局负责除较大生产经营性道路水路交通事故外,其他的道路水路交通事故原因进行调查。

2.4.7 新闻报道组

牵头单位:市委宣传部

成员:相关县区政府、市交通运输局、市委网信办

职责:负责应急救援现场媒体记者的组织、管理和引导工作;组织有关地区和部门进行信息发布和新闻报道。

2.4.8 专家咨询组

专家咨询组是市应急指挥部的咨询机构,由交通运输行业及其他相关行业工程技术、环保、科研、管理、法律和应急救援等方面的专家组成。

按照市应急指挥部的要求,研究分析公路水路突发事件的情况和发展趋势,为应急指挥部决策提供应急调查技术报告和抢险救灾咨询或建议,科学指导应急救援工作。

3、预防与预警

3.1预防

各县区政府及有关部门要按照早发现、早报告、早处置的原则,积极开展公路水路气象灾害预报,地质灾害预报,重大风险监测、重大事故隐患排查整治等工作,共同做好公路水路突发事件的预防工作。

市应急指挥部成员单位要坚持预防为主,强化应急能力建设,建立和完善公路水路突发事件风险评估制度,定期或不定期对重点领域、区域及风险进行排查和评估。在春运、汛期和气象条件恶劣、重大活动等特殊时段,各部门、各单位要按照应急预案有关要求,做好预防工作,强化排查、巡查和核查等监督检查,及时发布预警信息,建立和完善以预防为主的日常监督检查机制和制度,避免和减少突发事件的发生。

3.2预警信息监测与报告

市交通运输、自然资源、气象、水务、公安、地震、卫生等部门应及时向市应急指挥部办公室和成员单位通报预警信息。

3.2.1信息报告原则

预警信息报告应遵循“迅速、准确、真实”的原则,在发现或接到预警信息或社会公众的报告,并经核实确认后,要立即向市应急指挥部办公室报告,任何单位和个人不得迟报、缓报、漏报和瞒报公路水路预警信息,市应急指挥部办公室必须保证24小时通讯畅通。

3.2.2预警信息内容

1)地质灾害易发区的有关预警信息;

2)有关河流的相关水文监测预警信息;

3)地震灾害预测分析的预警信息;

4)灾害性天气和气象灾害预报、预警信息;

5)突发公共卫生事件的预警信息;

6)有关国家重点或紧急物资应急运输需求的预警信息;

7)重大交通安全、刑事和社会安全突发事件可能引起公路水路交通突发事件的预警信息;

8)公路水路运输系统生产安全事故信息;

9)其他需要提供公路水路交通应急保障的紧急事件信息。

3.3预警分级

根据可能诱发的突发事件发生时对交通的影响和需要的运输能力,公路水路突发事件预警分为四级,分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级,依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示,Ⅰ级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可升级、降级。

3.4预警响应程序

(1)市应急指挥部办公室接到相关部门预警信息后,要及时核实有关情况,报市应急指挥部,并提出启动防御响应建议。
   2)拟启动Ⅰ级、Ⅱ级防御响应的,经市应急指挥部指挥长同意,报请市长核准后启动;拟启动Ⅲ级防御响应的,经市应急指挥部副指挥长同意,报请指挥长核准后启动。Ⅳ级防御响应启动程序由各县区政府参照本预案确定。

3)根据事件发展态势,防御响应可转入应急响应,按照应急响应程序处置。
  (4)当预警的情况未对公路交通造成影响,或预警解除时,防御响应自动结束。

3.5预警响应行动

防御响应启动后,视预警级别采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响公路水路所属地区的政府及相关部门通报预警信息,提出防御工作要求;

2)加强应急值守,密切跟踪预警信息的发展变化趋势,对可能造成的影响进行动态评估,及时调整应对措施;

3)组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态,准备应急处置所需运力和装备,必要时提前调集;

4)向市委、市政府,以及市应急指挥部成员单位报告或通报防御响应启动情况;

5)及时向社会发布防御响应启动情况,宣传避免、防御危害的常识,提出采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告,公布咨询电话,对信息报道工作进行管理;

6)根据需要启动应急协作机制,加强与有关部门的协调沟通;

7)加强对可能受影响的交通运输枢纽、重点通航建筑物、重点场站、重点港口、码头、重点运输线路、航道及重要施工现场的巡查维护和安全保卫,必要时采取停工、人员撤离、交通管制等措施;

8)法律、法规规定的,或者市应急指挥部办公室根据实际情况提出其他必要的防护性、保护性措施。

3.6预警支持系统

建立各部门预警联系人常备通讯录及信息库,在充分整合现有各部门信息资源的基础上,加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的信息联动体系。

4、应急响应

4.1 事件分级

公路水路突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

自然灾害等对公路水路交通的影响尚不明确,而市政府专项应急预案或相关主管部门已明确事件等级标准的,可参照执行。

4-1 公路水路突发事件分级表

响应级别

级别描述

预警颜色

事 件 情 形

Ⅰ级

特别

重大

符合下列情形之一的,为特别重大事件:

⑴因突发事件导致高速公路、国省干线公路水路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢通、处置时间预计在24小时以上的。

⑵重要通航设施特大损坏;主要通航河流、界河等重要航道发生长时间断航或严重堵塞。

⑶因突发事件导致重要客运枢纽、水运能力遭受特别严重损失,运行中断或秩序严重混乱且影响重大,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上的。

⑷公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)30人以上或危及50人以上生命安全的。

⑸危险货物(含剧毒品)运输泄漏造成道路、水上环境污染和生态破坏使区域生态功能丧失,对相关地区正常生产、生活造成重大影响、重大人员伤亡﹝造成死亡30人以上,或者100人以上中毒(重伤)﹞和巨大经济损失,或濒危物种生存环境遭到严重破坏的。

⑹发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响大片区经济整体运行和人民正常生活,超出省级交通运力组织能力的。

⑺需要启动国家应急响应,调用本省和交通系统以外资源予以支援的。

⑻省级其他突发事件Ⅰ级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

⑼按照省委省政府和交通运输部的要求需要启动Ⅰ级应急响应的。

Ⅱ级

重大

调用本省和交通系统资源能够控制,符合下列情形之一的,为重大事件:

⑴因突发事件导致高速公路、国省干线、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢通、处置时间预计在24小时以内、12小时以上的。

⑵重要航道严重堵塞或重要航道设施严重损坏;一般航道通行中断。

⑶因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,水运能力遭受严重损失或秩序混乱,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以内、24小时以上的。

⑷公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)29人以下、10人以上的;或危及30人以上,49人以下生命安全的。

⑸危险货物(含剧毒品)运输过程中发生的,一次造成29人以下、10人以上死亡,或者100人以下、50人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏或严重影响人民群众生产生活重大泄漏事故的。

⑹发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活,对本省社会安定和经济发展产生重大影响的,需要道路、水路交通运输保障的。

⑺省级其他突发事件级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

⑻按照省委省政府和交通运输部的要求需要启动级应急响应的。

Ⅲ级

较大

调用本市和交通系统资源能够控制,符合下列情形之一的,为较大事件:

⑴因突发事件导致高速公路、国省干线、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢通、处置时间预计在12小时以内、6小时以上的。

⑵重要航道堵塞或重要通航设施损坏严重;一般航道堵塞。

⑶因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以内、12小时以上的。

⑷公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)9人以下、3人以上的;或危及10人以上,29人以下生命安全的。

⑸危险货物(含剧毒品)运输过程中发生的,一次造成9人以下、3人以上死亡;或者49人以下、30人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏或严重影响人民群众生产生活重大泄漏事故的。

⑹发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响市域内经济整体运行和人民正常生活,对本市社会安定和经济发展产生较大影响的,需要道路、水路交通运输保障的。

⑺省级其他突发事件Ⅲ级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

⑻按照省委省政府和交通运输部的要求需要启动Ⅲ级应急响应的。

一般

调用本县和交通系统资源能够控制,符合下列情形之一的,为一般事件:

⑴因突发事件导致高速公路、国省干线、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢通、处置时间预计在6小时以内。

⑵一般航道受阻;通航设施受损坏;受损害较轻。

⑶因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留的。

⑷公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)2人以下的;或危及9人以下生命安全的。

⑸危险货物(含剧毒品)运输过程中发生的,一次造成2人以下死亡,或者29人以下中毒(重伤)的环境污染与生态破坏或严重影响人民群众生产生活重大泄漏事故的。

⑹发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响县域内经济整体运行和人民正常生活,对当地社会安定和经济发展产生重要影响的,需要道路、水路交通运输保障的。

⑺省级其他突发事件Ⅳ级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

⑻按照省委省政府和交通运输部的要求需要启动Ⅳ级应急响应的。

4.2 分级响应

公路水路突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

4.2.1先期处置

在发现或接到公路水路突发事件报告后,按照条块结合、属地为主的原则,由事发地县级以上政府统一组织实施应急响应,组织公安、应急、交通运输、驻军等有关部门做好人员搜救、险情控制、道路及航道抢修、运力调度、应急运输、灾民转移等突发事件应急处置工作。

按照“先控制,后处理”的原则,迅速采取措施,实施先期处置,尽可能控制和缩小影响范围,防止事态扩大。

4.2.2 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级处置

发生符合本预案事件分级中所规定的特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)公路水路突发事件时,由市应急指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应,具体处置程序详见应急处置流程图。

4.2.2.1 市应急指挥部工作流程

1)市应急指挥部办公室立即向市应急指挥部报告公路水路突发事件基本情况、前期处置和事态发展情况;

2)由指挥长宣布启动应急响应,并召开市应急指挥部成员单位、相关县区政府的电话或视频会议通报情况,听取事发地政府负责同志关于突发事件情况的汇报,研究批准有关方案;

3)同时组织成立现场应急指挥部,并委派副指挥长率队赶赴现场,随时掌握突发事件发展动态,指导督促事发地政府开展应急响应处置工作;

4)组织专家咨询,进行风险评估,提出建议;

5)按规定向市委市政府、省交通运输厅报告突发事件情况,超出全市应急响应处置能力时,向省或相关市县请求支援;

6)由市应急指挥部新闻报道组负责向社会发布相关信息。

4.2.2.2 现场指挥部工作流程

1)协助或代表指挥长在现场召开应市应急指挥部会议,研究确定应急响应方案;

2)根据突发事件类型、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,指挥相关县区政府开展以下工作:

①维护现场秩序,迅速划定现场工作区和交通管制区,并设置警示标志;

②进行现场踏勘,专家咨询,根据突发事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织制定科学的现场应急处置方案,根据事件发展趋势,对方案进行调整优化;

③指挥协调参与应急救援的各部门调集人员、物资、设备、工具,对突发事件造成影响进行消除,对受损的交通基础设施进行抢修、抢通或搭建临时性设施以满足交通运输正常运行需要;

④组织开展应急救援工作,搜寻、营救遇险人员,确定事件疏散区域,组织运力疏散、撤离受威胁人员和运输车船,组织应急物资运输;

⑤对危险源和危险区域进行控制,设立警示标志;

⑥采取控制、防范措施,防止次生、衍生灾害发生;

⑦必要时请求上级政府和交通运输主管部门的帮助,启动联合机制,组织协调公安、医疗、消防等有关部门参与现场勘察、保护和治安维护工作;

⑧按照规定的程序及时向上级和有关部门报告突发事件信息,报告事件情况和应急处置开展情况;

⑨按照有关规定,统一、准确、及时、客观地向社会和媒体发布应急处置信息;

⑩其他有利于控制、减轻和消除危害的必要措施,并在突发事件得到控制后,及时清理现场。

3)按规定向市政府、省交通运输厅报告事件情况和应急处置情况,视情况请求省交通运输厅支援。

4.2.3  Ⅳ级处置

发生符合本预案事件分级中所规定的一般公路水路突发事件时,县区级应急指挥机构启动Ⅳ级应急响应,结合本地区实际确定应急响应行动。当公路水路突发事件超出本级应急处置能力或管辖范围时,应根据应急处置需要向上级政府和交通运输主管部门请求启动更高级别的应急响应。

4.3 信息报告与处理

市应急指挥部办公室按有关规定向市委、市政府,省交通运输厅相关应急管理部门报送突发事件信息。

市应急指挥部各成员单位协作建立信息快速通报与联动响应机制,明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式,确定不同类别预警与应急信息的通报部门,建立信息快速沟通渠道,规定各类信息的通报与反馈时限,形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。

公路水路突发事件应急响应启动后,事件所涉及县区的相关机构应将应急处置工作进展情况及时报市应急指挥部办公室,形成定时情况简报,直到应急响应终止。县区级部门应急响应的信息报送与处理,参照本预案应急响应执行。信息报告内容包括事件的类型、发生时间、地点、发生原因、影响范围和程度、发展势态、受损情况、已采取的应急处置措施和成效、联系人及联系方式等。

信息报告与处理的具体程序和要求按照《交通运输突发事件信息报告和处理办法》(交应急发201084号)及市相关规定执行。

4.4 安全防护

根据不同类型突发事件,向救援人员提供安全防护装备并发放使用说明。现场应急指挥部根据实际情况和突发事件特点,协助当地政府组织受威胁群众的安全防护工作。

4.5 社会力量动员与参与

事发地县级以上政府应根据实际情况和突发事件特点,在专业救助力量不能满足救助需求时,明确动员的范围、组织程序、决策程序,动员、组织公民、法人和其他组织开展应急救援,维护社会秩序。

4.6 信息发布

负责事件处置的地区和部门作为第一责任主体,市委宣传部、市委网信办、市交通运输局配合其做好信息发布、情况通报、记者组织、舆情收集、舆情导控以及市突发事件应急新闻中心安排的各项工作。

4.7 应急终止结束

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应需终止时,市应急指挥部采取如下终止程序:

1)经市应急指挥部各牵头单位及相关专家会商评估,认为突发事件的威胁和危害得到控制或者消除,或上级部门宣布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急响应终止或降级时,由市应急指挥部办公室提出终止Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应或降低应急响应等级建议。

2)经市应急指挥部指挥长同意后由市应急指挥部宣布终止Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应,或降低为Ⅳ级应急响应,转入Ⅳ级应急响应工作程序。

Ⅳ级应急响应终止程序,由各县区政府参照本预案确定。

5、善后工作

5.1 恢复重建

市应急指挥部根据公路水路突发事件的危害程度及造成的损失,提出善后处置意见,并报市政府。事发地县级以上政府组织协调善后处置工作,尽快恢复正常秩序,确保交通畅通和社会稳定。

各级政府应积极做好突发事件受灾情况的统计工作,制定恢复重建工作方案,开展损毁交通设施的恢复重建工作。

各级政府及相关企事业单位应及时查清、汇总抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和应急要求,及时补充到位。

5.2 总结评估

应急响应终止后,市应急指挥部办公室及时组织参与单位开展总结评估工作,事发地交通运输主管部门应按照有关要求,及时开展灾后总结评估工作,准确统计公路水路基础设施损毁情况,客观评估应急处置工作成效,深入总结存在问题和下一步改进措施,并按规定向本级政府和上级交通运输主管部门上报总结评估材料。

5.3 征用物资的补偿

依据相关法律,依法对因应急而紧急征用的物资给予补偿,被征用物资的单位、个人应提交征用物资使用情况报告,否则按征用物资单位的记录给予补偿。

市应急指挥部各成员单位分别负责本系统、本部门的征用物资补偿申请统计工作,并报市应急指挥部办公室,由市应急指挥部统筹安排补偿事宜。

补偿形式包括:现金补偿、费用减免、实物补偿和其他形式的行政性补偿等。

5.4 抚恤和补助

事发地政府对参加应急处置的有关人员按照有关规定,给予补助;对因参与应急救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

6、应急保障

6.1 通信与信息保障

各级公路水路应急指挥机构要与成员单位畅通信息交流沟通渠道,保证各部门之间信息资源共享。要建立健全应急救援通信设施,建立有线和无线相结合,基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信设施,充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台和互联网络等多种形式,确保在突发事件发生时通信畅通。

6.2 应急队伍保障

1)市应急指挥部各成员单位及相关企业应按照“平急结合、因地制宜,分类建设、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则,建立公路水路突发事件应急保障队伍,并报省应急指挥部办公室备案。

2)专业应急队伍保障。

①各级交通运输主管部门负责专业应急抢通保障队伍的组建和日常管理工作。在发生公路水路突发事件时,由市应急指挥部统一调度应急队伍、储备物资和设备,实施应急抢险、救援工作。

②加强公路水路专业应急抢险保通队伍建设。结合公路路网规模、结构、地域分布特点,以各级公路养护管理单位为基础,构建基层公路专业应急抢险保通队伍。

③加强客货场站、港口码头应急抢险队伍建设。在充分依靠当地消防救援专业应急力量的基础上,各有关交通运输主管部门应督导客运场站、港口码头,依托专职安全管理员、保安员,挑选业务骨干人员,组建应急救援队伍。

④加强应急运输保障队伍建设。各级交通运输主管部门应依托当地道路和水上客、货运输骨干企业,明确责任和义务,完善应急运输补偿机制,建立应急运输保障车队、船队,完善指挥调度联络和协调机制,保障各类重点物资、抢险救灾应急物资运输和人员疏散。

在运力选择类型方面,应根据可能发生事件的性质,合理确定大中型客车、专用货车和普通货车等车型,以及客运船舶、运输船舶和特种船舶等船型。

储备运力必须做到车辆技术状况良好,保证能正常投入运输活动。应急储备运力单位、运力数量、类型及人员数量应逐级报告备案。

⑤加强施工安全应急队伍建设。交通运输主管部门应在当地政府的领导下,逐步建立以项目自救为主、专业救助为辅、安全专家为技术支撑的交通建设应急队伍体系,加强本地区建设安全应急技术专家资源库建设,探索建立以本地区大型施工企业、地方专业救援队伍为重要补充力量的救援联动机制,全面提高交通行业建设安全应急救援能力。

⑥按省公路水路重特大突发事件应急预案要求,在建高速公路项目建设期间的应急抢险任务,由事发地政府根据应急工作的实际需要,依托邻近的施工单位及其他社会组织共同建立应急救援队伍;运营高速公路(含缺陷责任期)应急抢险任务,由事发地政府根据应急工作的实际需要,依托高速公路常设养护施工单位及其他社会组织共同建立应急抢险队伍,服从省应急指挥部和现场指挥部指挥调度。

6.3 物资装备保障

各级交通运输主管部门应结合实际,在本级政府统一领导下,会同公安、生态环境、卫生健康、应急、水务等相关部门建立应急资源调配保障体系。各级交通运输主管部门和涉及的相关部门应储备必要的应急装备、物资,由各级交通运输主管部门建立保障所需相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制。当涉及到其他行业或社会资源时,由事发地县区级政府负责协调调用。

1)各级交通运输主管部门应根据当地实际情况,做好公路、桥梁、航道、码头等交通应急物资的储备工作。

2)市应急指挥部成员单位各级部门应根据当地实际情况,结合自身职权范围,切实做好应对公路水路突发事件的物资、设备、交通运输、医疗卫生保障等各类物资储备工作。

3)各级交通运输主管部门应根据行政区域内公路水路突发事件发生的种类和特点,结合公路抢通和应急运输保障队伍的分布,合理布局、统筹规划建设应急物资储备基地(点)。普通公路、道路运输、水路运输朝阳市交通运输局统一布局指导;高速公路由省交投集团统一布局指导。

4)储备物资实行封闭式管理,专库存储,专人负责。储备物资入库、保管、出库等应有完备的凭证手续。对新购置入库物资进行数量和质量验收,并在验收工作完成后5个工作日内,将验收入库的情况上报主管部门。

6.4 技术保障

在充分整合现有交通通信信息资源的基础上,加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的公路水路应急信息联动体系。

1)辽宁省交通运输厅组建省级应急信息联动体系,市、县区级交通运输主管部门建立相应联动体系。

2)各级公路水路应急联动体系应根据公路水路突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要,及时向上级应急指挥机构提供数据、图像、资料等信息,实现与上、下级应急信息的互联互通。

3)建立包括专家咨询、知识储备、应急预案等内容的数据库。

6.5 资金保障

1)交通应急保障所需的各项经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。应根据公路水路突发事件应急救援需要,统筹安排应急救援专项资金和应急培训、演练所需经费,纳入财政预算并予以保障。公路水路工程项目应急保障所需各项经费应在工程概算中予以考虑,并在各施工合同段工程合同中单独予以明确,由业主单位或交通运输主管部门统一调配使用。

2)各级交通运输主管部门应建立有效的监管和评估体系,对公路水路突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

6.6 培训

市应急指挥部各成员单位负责组织相关领导、应急管理工作人员、救援人员的培训工作,将应急培训纳入日常管理工作;市应急指挥部办公室负责组织应急指挥部各成员单位联合演练,定期开展应急培训工作。原则上,各级领导干部每年培训不少于1次;应急管理工作人员每年应至少接受1次相关知识的培训;应急救援队伍每年培训不少于1次,并依据培训记录和考核成绩实施应急人员的动态管理,提高交通应急保障人员的素质和专业技能。

6.7 预案演练

市公路水路突发事件应急演练由市应急指挥部办公室负责定期组织实施。为保证本预案的有效实施及完善,各级政府要结合应急预案,有计划、有重点地制定演练计划,组织预案演练,并将演练计划和演练记录上报市应急指挥部办公室。

6.8 责任与奖惩

公路水路突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人及时给予宣传、表彰。对迟报、漏报、谎报和瞒报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7、监督管理

市应急指挥部办公室结合日常管理工作对预案的实施进行监督检查,使应急预案得到有效的实施和不断完善。

定期开展公路水路突发事件应急能力评估工作,建立规范化的评估机制,综合路网规模、组织体系、重大危险源分布、通信保障、应急队伍数量、规模、分布等因素,制定客观、科学的评价指标,提出评估方法和程序。

8、附则

8.1预案管理与更新

市交通运输局负责本预案管理,根据实际需要定期组织专家评估,按照评审结果需修订或更新时,报市政府批准。

县区政府及交通运输管理部门会同有关部门参照上一级公路水路突发事件应急预案,制定本行政区域内和本系统的公路水路突发事件应急预案,报本级政府批准后实施,同时报上级交通运输主管部门备案。根据形势变化和实际需要,及时修订完善相关应急预案。

8.2名词术语

本预案所涉及的“以上”“以内”“以下”均含本数。

8.3预案解释

本预案由市交通运输局负责解释。

9、应急处置流程图

 

 

 

相关解读:  图解《朝阳市人民政府办公室关于修订朝阳市公路水路较大以上突发事件应急预案的通知》(朝政办发〔2021〕4号)