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蹇彪同志在全市“六稳”“六保”暨向上争取工作会议上的讲话

信息来源:朝阳日报 发布日期:2020-06-16浏览:
蹇彪同志在全市“六稳”“六保”暨向上争取工作会议上的讲话

(2020年6月11日)

同志们:

今天这次会议,是市委决定召开的一次非常重要的会议,也是今年以来的最大规模会议。

1.这是一次统一思想、狠抓落实的会议。省委高度重视贯彻全国两会精神工作,专门举办为期两天的培训班,就两会期间出台的一系列发展政策进行深入解读,指导各市、各县进一步做好向上争取工作。全市上下一定要把思想统一到中央决策部署、全国两会精神和省委要求上来,全力抓好各项政策措施落实,全面做好“六稳”“六保”工作尤其是向上争取工作。

2.这是一次增强危机感、紧迫感的会议。深刻认识当前发展面临的严峻形势,正确看待面临的困难、挑战和压力,从骨子里增强危机意识、紧迫意识,真正紧张起来,迅速行动起来,顶着压力上,铆足力气干,把挑战变机遇,把压力变动力,确保朝阳经济稳定运行。

3.这是一次坚定信心、抢抓机遇、攻坚夺胜的会议。紧扣全面建成小康社会目标任务,抓住难得的政策机遇,聚焦招商引资、项目建设、存量盘活、向上争取、脱贫攻坚、维护稳定等重点工作,充分调动各方面、各战线、各层面的力量,形成强大合力抓实“六保”“六稳”,坚决夺取朝阳脱贫攻坚和全面建成小康社会的最终胜利。

下面,我讲三点意见。

一、深刻认识这次全国两会召开的背景意义,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感推进工作,让朝阳经济行稳致远

新冠肺炎是上世纪西班牙流感以来,波及范围最广、影响程度最深的全球大流行疾病。百年未遇的超级大流行和百年未有的国际大变局相互叠加并相互激荡,对当前世界产生了超级冲击和深刻影响。在这个关键时期召开全国两会,背景特别、意义重大、影响深远。全市上下一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,站在全局高度,科学分析形势变化,准确把握发展大势,始终保持清醒头脑,牢牢抓住机遇,积极作为、赢得主动。

(一)必须清醒看到世界发生复杂变化、我国发展面临严峻形势。习近平总书记深刻指出,当今中国,正面临世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面,必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。今年一季度,受疫情影响,由美国、法国、德国、日本、英国等38个国家组成的经合组织国家GDP萎缩1.8%,其中欧盟整体GDP萎缩3.3%。世界经济出现了上世纪30年代“大萧条”以来最严重的衰退,全球不稳定因素增多,我国发展的外部环境异常复杂严峻。

(二)必须清醒看到当前经济呈现复苏态势、同时面临较大困难和压力。

从全国全省看:受疫情的严重冲击,一季度,全国GDP降幅为全球各国最深。世界经济深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加剧等诸多不利因素严重冲击我国经济,加之经济结构性、体制性、周期性问题相互交织,我国经济运行面临较大压力。受大环境影响,全省主要经济指标明显下降,下行压力较大。

从朝阳看:主要就是两句话,一是有压力;二是有信心。

在压力上:主要是经济指标下行压力大;经济结构、产业结构不合理,抗风险能力低;工业化仍处于初期阶段,冶金业“一业独大”局面没有根本转变;城镇化水平低;坚决打赢脱贫攻坚战、保就业保增收仍需付出艰苦努力。

在信心上:几年来,我们坚持以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子推动高质量发展,狠抓主攻京津冀招商引资,狠抓项目建设,狠抓存量盘活,朝阳积累的经济后发优势正在加快释放,已经走对了路子,形成了非常坚实的工作基础。

一是项目建设和固定资产投资增势强劲。1-5月,固定资产投资同比增长24.3%,全市建设项目633个,其中5000万元以上项目396个,连续4个月位居全省第2。

二是财政收入连续两个月实现正增长。4月当月增长3.7%;5月当月增长6.6%。

三是经济实体加快壮大。2019年,全市新增小升规工业企业64户,反映出几年来我们强力推进招商引资取得了重要成果。目前全市市场主体发展到25万户,总数全省第4。

四是干部作风明显转变。市四大班子紧密团结,全市上下步调一致。广大干部思想更加解放、观念明显转变,主动干事、真抓实干、敢想敢干的明显增多,忽忽悠悠、不干实事的明显减少,都有一股向上争、向前冲、全力拼的精气神,都在你追我赶、争先创优。

在任何时候,朝阳的发展都有困难,只要我们顶住压力,沿着当前的发展道路,坚定不移地走下去,朝阳就一定能够化危为机、赢得未来。

(三)必须深刻领会全国两会精神实质,全力抓好“六保”“六稳”工作。深入学习、全面贯彻全国两会精神,必须牢牢把握三个方面。

1.总体思路。全国两会期间,总书记着重强调,要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和挑战,进一步发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用,巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势,落实“六稳”“六保”任务,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

“六保”“六稳”是今年的核心任务、重中之重。“六保”,是今年“六稳”工作的着力点,守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳,稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

2.政策取向。主要体现在四个领域。

①积极的财政政策。归纳起来讲,主要有4条政策:一是财政赤字规模比去年增加1万亿元。二是发行抗疫特别国债1万亿元。这2万亿元全部转给地方,主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体。三是加大减税降费力度,预计全年达到2.5亿。四是过紧日子,非急需非刚性支出要压减50%以上。

这些措施就是“四个对冲”,一是增加政府投资,对冲经济下行压力;二是加大减税降费力度,对冲企业经营困难;三是加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力;四是加强预算平衡,对冲疫情减收影响。

②稳健的货币政策。中央提出,要综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。而且具体提出,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

③就业优先政策。今年疫情以来,国家在促进就业上密集下发文件44个。这次全国两会要求,各项政策要向支持就业聚焦聚力,促就业的举措要应出尽出、拓岗位的办法要能用尽用。保就业是“六保”之首,关系人民群众切身利益,关系全面建成小康社会,关系经济社会发展大局,必须抓实抓好。

④扩大有效投资政策。中央提出安排地方专项债3.75万亿元、比去年增加1.6万亿元,中央预算内投资6000亿元。这些资金重点支持“两新一重”及能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流、市政和产业园区基础设施、城镇老旧小区改造等投资方向。这是朝阳的重大机遇,我们必须抓住。

3.工作举措。重点有6项措施:

①加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业。中央指出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。并要求加大减税降费力度、降低企业生产经营成本、强化金融支持、千方百计稳定和扩大就业。稳就业保民生是优先任务,其核心是保市场主体。我们必须全力以赴稳住市场主体,切实通过稳企业来保障高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业。

②依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能。中央着重强调,困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力,并要求强力推进“放管服”改革、国资国企改革、优化民营经济发展环境、制造业升级和新兴产业发展、科技创新等重点任务。我们一定要全面深化改革,营造良好的宽松的发展环境。

③实施扩大内需战略。中央指出,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,并要求,要抓好拉动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化、推进生态环境治理等重点任务。

④确保实现脱贫攻坚目标、促进农业丰收农民增收。2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题,是党对人民、对历史的郑重承诺,是今年必须完成的硬任务。我们必须坚决扛起这个历史使命,全力克服疫情影响,确保脱贫攻坚决战决胜。

⑤推进更高水平对外开放。中央明确要求,面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展。开放水平低,是朝阳最急需解决的短板,必须牢牢抓住补齐开放合作短板这个突破口和牛鼻子,进一步加大招商引资和项目建设力度,全力引进资金、项目、人才、技术和先进管理,加快培育一批新的经济增长点。

⑥保障和改善民生。中央着重强调,面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好,并具体作出了加强公共卫生体系建设、提高基本医疗服务水平、推动教育事业发展、加大基本民生保障力度、抓好安全生产等一系列工作部署。为民办事、为民造福是最大的政绩,我们一定要想方设法、不打折扣地把卫生、教育、社保等民生工作抓好抓实,让群众看到变化、得到实惠。

总之,深刻领会全国两会精神,我们感到,今年是中央出台政策力度最大、覆盖面最广的一年,也是朝阳能够抢抓机遇、赢得主动的一年。全市上下要进一步增强危机感、紧迫感、责任感,牢牢抓住历史难得的政策机遇期,全力争取国家支持,有力推动朝阳高质量发展。

二、牢牢咬住全年目标任务,坚决抓好“六保”“六稳”工作

(一)坚决咬住“一个目标”

稳定经济运行事关全局,无论是保就业保民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑。无论面对什么情况、遇到什么困难,我们都要千方百计推进经济稳定增长,确保主要经济指标增速高于全省平均水平,确保项目建设和财政收入、固定资产投资增速走在全省前列,确保半年实现“双过半”、全年完成既定目标任务,确保脱贫攻坚决战决胜,确保全面建成小康社会。

之所以要咬住这个目标不放,主要基于三点:

第一,中央的强力举措是我们实现目标的重要保障。中央出台的一系列特殊支持政策,针对性非常强,含金量非常高,力度之大前所未有。牢牢抓住这些政策机遇,把这些机遇变成生产力,我们就一定能够克服困难、夺取胜利。

第二,朝阳持续强劲的发展态势为我们实现目标创造了条件。几年来,我们牢牢抓住项目这个中心和重心,全力抓招商、抓项目、抓开放、抓发展,项目建设实现了历史性突破,累计引进项目1400多个,培育形成重点产业集群21个,特别是实施5亿元以上项目80个、总投资1500亿元,现在都在积极推进,年末全部开工。这些项目建成后,能够再造一个朝阳。与此同时,开发区建设、飞地经济、老企业对外合资合作、农产品深加工、现代物流、文化旅游等重点工作都取得了重大成果,脱贫攻坚已经取得了决定性成效,很多工作都走在了全省前列,为朝阳决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

第三,全市广大干部群众加快发展的坚定决心让我们实现目标有了底气。现在,全市上下团结一心、干劲十足,始终有一股劲头,奔着目标干,向着目标去,不达目的绝不罢休。

(二)坚持以项目为中心、以项目为王,推动朝阳高质量发展

重点做好10件事:

1.全力优化营商环境、全力以赴保市场主体。保企业、保市场主体,就是保就业、保民生。朝阳有各类企业3.7万户、个体工商户20.6万户。只有保住这些市场主体,我们才能保住广大群众的就业岗位、稳定收入,才能保持经济运行稳定。各县(市)区、各部门必须把惠企政策落实到位,必须全力帮助企业解决实际问题、具体问题,尤其要常态化抓好“三项行动”,让朝阳经济行稳致远。

①全心全意服务市场主体,全心全意帮助解决问题。无论是“四上”企业,还是中小微企业、个体工商户,还是外资外贸企业,都要服务好、保障好,动态帮助解决实际问题。哪怕是再小的问题,也要全力解决,帮助他们渡过难关。特别是对300户规上工业企业、142户限上商贸企业、74户规上服务业企业、100户税收超1000万元纳税龙头企业,要一家一家服务好、保障好。

②各项惠企政策尤其减税降费、降低企业成本政策必须落实到位。一定要做到该减的减、该免的免,坚决把减税降费、降低电价、减免房租等政策落到企业,坚决整治涉企违规收费,真正减轻企业负担,让企业轻装前进。

③为企业创造宽容的发展环境。在服务企业上,没有旁观者,没有局外人,朝阳所有部门、所有干部都要有作为、都要作贡献。要加大力度推进“放管服”改革,包容审慎监管,强力整治涉软突出问题,严格落实“项目管家制”,特别是,公检法机关要坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重,着力解决选择性执法、任性执法、执法不公等突出问题,全力营造良好的法治环境。

④加大金融支持力度。朝阳各个金融机构一定要加大力度服务实体经济、服务各类企业,特别是要落实好中小微企业贷款延期还本付息、增加小微企业信用贷款等政策,全力解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。同时,要着力扩大创业担保贷款发放范围,确保应贷尽贷。年末,我们要排大榜,看一看在这个特殊时期、关键阶段,各金融机构究竟为朝阳“六保”“六稳”和振兴发展作出了多大贡献。

⑤千方百计保就业。市委、市政府马上要出台援企稳岗、保障重点群体就业、推进“双创”、强化职业技能培训等“保就业10大举措”,各县(市)区、各有关部门一定要抓好落实。

特别是要抓好贫困家庭大学生和有劳动能力的贫困群众就业。确保未脱贫和年收入低于5000元的有劳动能力的贫困户每户实现1人就业,确保贫困家庭毕业大学生全部就业。从2018年开始,我们先后拿出了921个事业编制和188个国企岗位安置了贫困家庭大学生,从根上解决了1000多个贫困户的脱贫问题。今年,我们要加大力度,再拿出400个事业编制和100个国有企业岗位,对贫困大学生进行全部安置。

2.更大力度地主攻京津冀抓招商、抓项目。强力抓好稳投资,千方百计扩大有效投资,加快培育建设一批新的经济增长点。

①必须坚持京津冀这个主攻方向。当前,受疫情影响,为了稳增长、保就业,京津冀地区推动产业向外转移的力度有所减弱,等待观望、转移意愿下降的企业增多,但京津冀产业向外转移的态势没有改变。大家一定要深刻认识到三点:

一是,京津冀产业转移是我们千载难逢的重大机遇,窗口期就在这一两年的时间,必须坚定不移地主攻京津冀抓招商抓项目。

二是,在这样的特殊时期,向外转移的大多都是有实力的大企业、好企业,我们更有希望引进大项目、好项目。

三是,越是这样的时候,我们越要深耕京津冀,主动出击,力度要更大、频次要更高、工作要更细、政策要更实。只有这样,才能有更大突破。

②坚持大项目、小项目一起抓。不要局限于现有产业集群,只要是好项目,就要千方百计引进来,尤其要全力引进有实力、有税收、有技术、有市场、有就业、正在生产、绿色环保的规上企业,全力引进高新技术、装备制造、新能源、新材料、数字经济、农产品深加工、现代物流、高质量房地产、文化旅游等符合新发展理念和高质量发展要求的大项目、好项目。

③领导干部要带头抓。各县(市)区、各部门一把手必须带头抓招商、带头跑项目。我和卫东同志将适时到北京参加县(市)区招商引资项目对接会,我们就是要看看哪个县(市)区行,哪个县(市)区不行。进京就是两件事,一是抓招商、跑项目,二是跑部委、抓争取,我们要同步推进。

④加大标房建设力度,加大进驻标房企业的扶持力度。要继续坚持“企业投资建设、企业购买或租赁、政府保障服务”的开发模式,采取市场化的办法抓好标房建设,推动企业入驻标房。对进驻标房的项目,各县(市)区要研究制定租金减免措施,帮助企业克服困难、尽快建设、投产达效。

3.强力推进存量盘活暨老企业对外合资合作。几年来,我们全力推动老企业利用厂房、土地等资源引进资金、技术、项目、人才、市场和先进的管理,向老企业要项目、要效益、要新的增长点,通过老企业对外合资合作接长产业链、保障供应链,推进创新驱动、结构调整和转型升级。

①狠抓老企业对外合资合作。严格落实“业务局+企业”招商推进机制,强力推动老企业利用存量资源抓招商、上项目、促技改、扩产能,让老企业成为朝阳对外开放的生力军。

②狠抓大学进园区进企业。把大学进园区进企业作为创新驱动的切入点,坚持政府搭建平台、以企业和大学院所为主体,全力推进园区、企业和大学院所开展深度合作,加快引进培育一批高新技术企业和科技型中小企业。

③狠抓国有企业改革,重点以凌钢为龙头建设千亿级产业集群。强力推进凌钢、朝柴等国有企业对外合资合作和股权多元化改革,接长和壮大产业链,增强发展活力和竞争力。特别是全力推进凌钢引进战略投资者,引进凌钢上下游企业在朝阳投资建厂,提高本地配套率,加快形成支撑朝阳振兴发展的千亿现代钢铁产业集群。

目前,朝阳老企业对外资合作已取得明显成效,走在了全省前列。

①一批老企业在对外合资合作中发展壮大。金达钼业与西部超导、北票宏发与百盛集团、华兴万达与江苏安基、佛瑞达与正华集团、北塔油页岩与海亮集团等一批合资合作项目已经或正在成为朝阳振兴发展的支撑型企业。

②一批僵尸企业起死回生。全市271户僵尸企业已盘活153户。

③一批企业闲置土地和厂房得到有效盘活。全市共有194户老企业通过合资合作盘活了闲置土地和厂房,利用闲置土地661公顷,利用闲置厂房136万平方米。

④一批老企业通过与大学院所合作实现转型升级。已促成清华大学、东北大学、中科院等100所大学院所与290户企业签订技术合作项目365项,转化落地科技成果318项,累计带动投资81亿元,实现税收7.6亿元。

⑤以凌钢为龙头的千亿钢铁产业集群建设迈出坚实步伐。目前已引进现代钢铁产业链项目19个,落地开工13个。

下一步,要加大力度抓好老企业对外合资合作、大学进园区进企业、国资国企改革暨对外合资合作等工作,确保实现新突破。

4.充分发挥县乡财政体制改革的撬动作用,放手推动乡镇街道抓招商、抓项目。这是朝阳的亮点,也是做大乡镇经济实力的关键举措。今年以来,我们在喀左召开了全市飞地经济大会,进一步推动形成了市县乡村和企业合力抓飞地的良好态势。1-5月,全市新引进飞地项目202个,其中开工建设86个。我们要进一步加大工作力度,坚持“乡镇+开发区”“乡镇+企业”“乡镇+村”招商模式,让乡镇街道当好抓招商、抓项目的主力军。年末,对乡镇场街进行大排名,并召开总结表彰大会。

5.强力推进农产品深加工业发展。朝阳要实现乡村振兴,关键是农业农村对外开放,关键靠大型龙头企业、农产品深加工项目,关键是让国有企业、民营企业参与进来,用农产品深加工产业拉动乡村产业振兴。今年以来,农业招商有了新突破。喀左总投资6亿元的韩伟蛋品全产业链项目、朝阳县总投资3亿元的新发地生猪养殖项目已经开工建设,建平总投资62亿元的正邦生猪产业化项目、朝阳县总投资20亿元的东方希望生猪循环产业项目已经成功签约。各县(市)区、各部门要进一步解放思想,进一步加大力度,再引进一批农产品深加工项目。与此同时,要强力推进农村电子商务发展,建设完善全覆盖的乡村电子商务网络体系,加快构建农村电商网络与现代物流相互支撑、相互促进的发展格局,大力推广新业态、新模式,叫响朝阳特色品牌,全面提升农村产业发展水平。

6.强力推进现代物流业发展、加快建设辽冀蒙物流中心。朝阳区位优势、交通优势明显,京沈高铁即将全线贯通,完全具备条件建设区域性物流中心。目前,现代物流业发展已取得重要进展,总投资80亿元的亚琦国际物流中心、总投资50亿元的南京红太阳东北数字农业跨境电商产业城、总投资40亿元的北京农实物流等17个亿元以上物流项目落户朝阳。全市上下必须进一步统一思想、解放思想,每个县(市)区要至少引进建设1个投资10亿元以上的现代物流项目。

7.强力推进文化旅游业发展。文化旅游业是朝阳产业、绿色产业,是无烟的GDP。朝阳的文化资源得天独厚,“四大文化”独具特色,发展文化旅游业优势明显、潜力巨大。要强力推进重点景区对外合资合作,用有实力、懂旅游的大企业大集团提高朝阳文化旅游业的发展档次和水平。要加大力度推进兴盛白垩纪公园建设、北京银泰凤凰山旅游景区开发、中国数字图书馆与牛河梁景区合资合作等重大项目建设,每个县(市)区都要引进建设1个投资10亿元以上文化旅游项目,用文化旅游业拉动现代服务业发展。

8.全力实施城市建设提升战略。提高城市建设水平,是朝阳优化营商环境、改善民生的当务之急。要强力推进主城区“退二进三”、老旧小区改造,加快形成中心城区、5个县城、5个新市镇和N个中心镇、特色镇协调发展新格局。要加快引进国内外知名的大企业、大集团参与朝阳城市建设,从根上解决房地产开发历史遗留问题,用绿色发展理念和现代化标准全面提升城市建设档次和水平。

我还要强调的是,推进县城城镇化补短板强弱项是国家政策支持的重点,要牢牢抓住国家政策机遇,强力争取县城城镇化资金、项目、政策支持,加快提高县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施建设水平。

9.全力推进7个省级经济开发区高质量发展,打造项目落地建设的一流平台。经过几年的建设发展,全市80%以上新上项目和固定资产投资都集中到开发区,7个省级经济开发区已经成为朝阳振兴发展名副其实的龙头、发动机和主要支撑。上个月,我们在建平召开了推进开发区高质量发展现场会,对开发区建设作出安排部署。下一步,重点要抓好3件事:

①必须形成合力推进开发区建设。坚持“县(市)区委书记兼任开发区党工委书记、常务副县(市)区长兼任开发区常务副主任”的领导体制,严格实行“开发区抓招商、抓服务、抓开工,县(市)区部门抓基础设施、抓要素保障”的推进机制,大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,全力打造朝阳开放合作高地。

②加大力度推进开发区改革。一定要大胆解放思想、敢于担当、敢于突破、敢于创新、敢闯敢试,用市场化的手段推进开发区建设,特别是要大力推进“管委会+公司”、“放管服”、用人和薪酬等各项改革,向改革要动力、要效益。

③狠抓项目建设。开发区是朝阳的主要经济增长板块,是稳增长的主要依靠,责任重大。在项目建设上,开发区必须当先锋、作表率,全力推进招商引资和项目开工建设、投产达产,为朝阳经济稳增长提供更有力的支撑。

10.要下最大的决心、用最大的功夫,全力争取国家支持。

全力向上争取,是当前的重中之重,是朝阳的头等大事。求发书记特别要求,向上争取的目标就是我省得到的资金支持达到全国平均数,至少一部分市县达到平均数,在此基础上力争更好的结果。同时强调,今后三个月,省委要一月一调度,一月一推进,重点看进展、看成果。大家一定要认识到抓住当前发展政策机遇期的极端重要性,全力向上争取,创造有利条件推进朝阳振兴发展。

我们的目标就是确保向上争取工作走在全省前列。在这方面,各县(市)区、各部门一定要统一思想、统一行动,牢牢抓住国家政策机遇,抓紧抓实抓细向上争取工作,确保政策落实、资金到位、项目落地,加快推动朝阳高质量发展。

①必须把政策研究透。这次中央出台的支持政策,资金主要集中在四大块,即地方政府专项债券资金、中央基建内专项资金、抗疫特别国债资金、中央转移支付资金。各县(市)区、各部门一定要吃准吃透政策精神,紧密结合实际,精准对接政策、精准谋划项目,确保谋划的项目既符合国家政策导向,又符合地区发展实际,切实提高入库率、命中率。

②必须把项目包装好。各县(市)区、各部门必须增强危机感、紧迫感,切实提高项目包装的质量、效率和精准度,加快前期各项基础性工作进度。对符合政策要求、已经包装的项目,要抓紧完善相关手续。对正在研究包装的项目,要加班加点推进,必保在规定时限内完成。项目包装要与“十四五”规划紧密衔接,抓一批今年能落地、能见效的项目,也要抓一批能够进入省“十四五”规划盘子的大项目。

③跑部进省必须到位。就是要做到“六个到位”,即:市直部门和县(市)区要沟通到位;市直部门之间要协调到位;市直部门与县直部门要配合到位;市直部门与省直厅局要对接到位;市直部门与国家部委要汇报沟通到位;市发改委、市财政局要与县(市)区、市直部门对接指导到位。

④领导干部必须亲自抓、亲自跑。现在,求发书记都亲自去跑,我们市县的领导干部应该怎么做,大家要心中有数。对重大项目,我和卫东同志带头跑。近期,我们就要到国家有关部委推动项目落实。所有向上争取重点项目都要落实到具体领导、落实到具体单位、落实到具体人员,特别是县(市)区和市直部门一把手要亲自盯、亲自跑,盯紧盯实、一盯到底。需要强调的是,向上争取要用成果来说话,关键是要确保早见成效、早出成果,用资金到位数、项目到位数、政策到位数来检验工作。

⑤市直行业部门必须迅速行动起来,全力向上争取。现在看,市发改委、财政局、农业农村局、自然资源局、交通局在向上争取上认识到位、行动迅速,政策研究得透、与省直部门沟通得好,做了大量工作,有的已经见效。但有的部门工作力度不够,对本行业的政策研究得不深入、不系统,主动性、紧迫感不强,工作总是慢半拍、抓不实。

下一步,各行业部门要认真对标对表本行业的政策,特别是中央转移支付政策,一条一条研究,一项一项落实,建立“1、7”机制,与县(市)区行业部门联动抓争取。分管副市长要扛起责任、心中有数,带领分管行业部门、县(市)区分管副县(市)区长把工作抓实抓细。比如,住建部门要紧盯新型城镇化建设资金抓争取,近期,国家发改委下发了关于加快开展县城城镇化补短板强弱项的通知,重点支持县城建设,要逐条逐项梳理政策,牵头抓好向上争取。其他部门都要精准对接本系统政策,精准包装项目,全力跑部进省。

(三)坚决打赢“三大攻坚战”

1.打好精准脱贫攻坚战。

①进一步提高认识,进一步提高政治站位。习近平总书记多次对脱贫攻坚作出重要指示,先后7次召开专门会议推进。今年以来,无论是在中央经济工作会议、全国两会等重大会议上,还是在陕西、山西、甘肃、宁夏考察期间,反复强调要坚决打赢脱贫攻坚战。省委也多次进行调度部署。市委始终把脱贫攻坚作为头等大事强力推进,分管市委常委、副市长半月一调度,市委常委会一月一调度。大家一定要从骨子里深刻认识到,脱贫攻坚是必须完成的政治任务,是一票否决的大事。各县(市)区、各部门、各乡镇村必须全员出战、全力以赴,必保打赢这场决胜之战。

②进一步落实责任。坚决压实四级书记抓扶贫责任,市里我和卫东同志负总责,各县(市)区党政一把手必须亲自抓、合力抓,各行业扶贫部门一把手必须集中精力抓,各乡镇党政一把手必须负起主体责任。

③必须抓实抓细抓精准。较真叫板,决不能有“差不多”、“过得去”的思想,决不能糊涂,必须对照验收标准,一户一户地盯、一个人一个人地盯、一项一项地落,把工作做得实而又实、细而又细。

④坚持综合施策。全力抓实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、低保兜底、危房改造等10大扶贫举措。尤其要做好产业项目到户工作,让到户项目真正发挥作用,确保稳定脱贫、长期脱贫。

⑤坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题,严肃查处扶贫领域违法违纪问题,决不允许搞数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标。在这件事上,谁也不能出问题,否则,我们无法向中央和省委交待,无法向朝阳人民交待。

⑥以乡村书记为重点加强基层组织建设。

---要选优配强乡镇书记,加大对党建和飞地经济、乡村振兴、脱贫攻坚、信访稳定、农村人居环境整治等工作考核力度,进一步压实责任、传导压力。

---要选优配强村书记。重点是要选拔任用“能人型”村书记和“企业家”村书记,提高带头致富的能力和水平。同时,全面推行书记、主任“一肩挑”。

2.打好防范化解重大风险攻坚战。必须时刻绷紧“防风险、保稳定”这根弦,切实做好各项工作,坚决维护经济发展和社会稳定大局。

①狠抓信访稳定。以解决问题为核心减存控增,深入开展矛盾纠纷排查化解,落实领导包案等工作机制,着力解决好重点群体信访问题,突出解决好房地产领域回迁难、办证难和征收拆迁遗留问题,确保今年完成三年攻坚任务。

②狠抓安全生产。扎实开展安全生产专项整治三年行动,加大隐患排查整改力度,确保安全生产形势平稳。

③狠抓金融风险防控。特别是要加大不良贷款清收处置力度,做好稳金融工作。

3.打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,强力推进中央环保督察反馈意见整改落实,全力抓实抓好污染防治攻坚战成效考核,坚决落实最严格的项目准入制度、环境保护制度,全力解决群众反映强烈的环境问题,以创建国家森林城市为契机,抓好青山、碧水、净土等重点生态工程,全力推进农村人居环境整治、城市污水处理设施建设、矿山矿业整治等重大项目,加快建设生态朝阳、美丽朝阳。

三、进一步加强党对各项工作的领导

1.加大调度力度。对招商引资、项目建设、盘活存量、脱贫攻坚、向上争取等重点工作,各位市委常委、副市长要强化调度推进。尤其对向上争取工作,市政府要半月一调度,市委常委会要一月一调度,砸实责任、压实任务,确保朝阳向省委、省政府交上一份合格答卷。

2.加大考核力度,以项目论英雄、以业绩论英雄。由颜武同志负责,进一步抓实重点工作考核。尤其在向上争取工作上,由颜武、殿祥同志牵头,市委组织部、市委财经办、市发改委、市财政局负责,抓紧制定完善考核办法,把日常考核与集中考核结合起来,定期排名通报。

3.坚持用“五个一批”激励干部担当作为、干事创业。省委明确,要根据项目资金争取情况,对14个市进行大排序,并在全省通报、严格兑现奖惩。我们也要对县(市)区、部门进行大排榜,看谁行谁不行。年底,无论是向上争取、招商引资、盘活存量,还是开发区建设、脱贫攻坚、农产品深加工,还是信访稳定,都要排大榜,看业绩、看贡献,干得好的提拔重用,干得差的约谈调整,树立鲜明正确的用人导向。

4.坚决防止弄虚作假。朝阳的发展必须是真实的发展、没有水分的发展,必须确保各项数据实事求是、真实准确。一旦发现数据造假,一定严查到底,无论是谁,决不手软。

同志们,落实好全国两会精神特别是抓好向上争取工作,是我们当前的头等大事,也是对各级干部能力素质作风的重大检验。全市上下一定要坚定信心、坚定决心,真抓实干、奋发有为,抓实机遇、攻坚克难,确保朝阳完成年初确定的目标任务,夺取全面建成小康社会的伟大胜利。