朝政办发〔2019〕69号
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市重污染天气应急预案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位:

经市政府同意,现将修订后的《朝阳市重污染天气应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                 

                       (此件公开发布)

 

 

                    朝阳市人民政府办公室

                     2019年10月28

 

 

朝阳市重污染天气应急预案

 

1.总则

1.1.编制目的

建立健全重污染天气预警和应急机制,确保重污染天气时应急工作高效、有序进行,保障公众身体健康,促进社会和谐。

1.2.编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《大气污染防治行动计划》《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013504号)、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔20141461号)、《生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018875号)、《生态环境部办公厅关于印送<加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019648号)等法律、法规和行政规范性文件,制定本预案。

1.3.适用范围

本预案适用于朝阳市辖区内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),以环境空气质量指数(AQI24小时均值(可以跨自然日)大于200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求执行,不启动本预案。

1.4.工作原则

1.以人为本,预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点和落脚点,加强各类大气污染排放源应急管理、引导公众采取健康防护措施,最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。

2.强化管理,统一领导。建立统一的应急管理系统,实现多部门协调有序、高效运转。

3.加强预警,及时响应。建设重污染天气监测预警平台,生态环境和气象等部门紧密配合,提高重污染天气监测预警工作的现代化水平,做到提前预警、及时响应。

4.部门联动,社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备,加强培训,组织有关政府部门、各县(市)区政府和重点排污单位编制保障方案和实施方案,开展应急演练,加强对公众污染防护知识的宣传普及。

1.5.预案体系

本预案是朝阳市突发事件应急预案体系的组成部分,朝阳市重污染天气应急预案体系包括:市重污染天气应急预案、各相关部门重污染天气应急保障方案、县(市)区政府重污染天气应急预案,重点企业重污染天气应急保障方案。

各县(市)区人民政府结合实际修订本地区重污染天气应急预案。市直有关部门和重点企业应根据本预案制(修)定本部门(单位)应对重污染天气工作方案。

2.组织机构构成与职责

2.1.领导机构及职责

成立朝阳市重污染天气应急工作领导小组(简称“应急工作领导小组”),组长由市长担任,副组长由相关副市长担任。

主要职责:应急工作领导小组负责全市重污染天气应急领导工作,负责应急处置重大事项的决策,市级预警的发布与解除,督导各县(市)区重污染天气应急管理工作以及信息公开的指导协调等,负责指挥应急预警系统,组织实施重污染天气应急响应工作;通过报刊、广播、电视、网络等手段发布预警信息。

应急工作领导小组办公室设在市生态环境局,由市生态环境局局长兼任办公室主任。

2.2.成员单位及职责

各县(市)区人民政府:负责本辖区重污染天气应急管理工作,制定和完善重污染天气应急预案并组织实施,有效应对重污染天气。

市生态环境局:负责制定实施重污染天气空气污染物监测预警保障方案;联合市气象局开展重污染天气预警预报,向应急工作领导小组提供监测、预报数据信息,为预警、响应提供决策依据;协助组长和副组长督促各成员单位落实职责,密切配合开展应急工作;对相关企业污染治理设施运行情况进行督导检查;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市气象局:负责制定实施重污染天气空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警保障方案;联合市生态环境局,成立重污染天气专家委员会,在重污染天气发生时提供技术支持和对策建议;联合市生态环境局开展重污染天气监测、预报、预警、会商,联合报送重污染天气预警信息;开展空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警;配合各县(市)区政府在有条件的情况下,实施人工影响天气作业。

市教育局:负责制定实施重污染天气中小学及幼儿园停课应急保障方案;指导和督促全市各类教育机构做好健康防护工作。

市工业信息化局:制定实施重污染天气停产停排、限产限排企业应急保障方案;督促重污染天气减排清单工业企业落实“一厂一策”限产限排要求;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市公安局:负责制定实施重污染天气机动车限行应急保障方案;负责指导大气重污染情况下采取机动车临时限行、禁行措施;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市自然资源局:制定重污染天气矿山企业停止露天开采应急保障方案;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市住房城乡建设局:负责制定实施重污染天气建筑施工工地、园林绿化工程及市容环境整治工程及市政、道路施工工地扬尘污染控制应急保障方案;负责制定实施重污染天气道路保洁、严禁垃圾焚烧应急保障方案;负责制定实施重污染天气房屋拆除施工工地扬尘污染控制应急保障方案;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市交通运输局:负责制定实施重污染天气公交运力保障方案和重污染天气公路施工工地扬尘污染控制应急保障方案;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市水务局:负责制定实施重污染天气水利施工场所扬尘污染控制应急保障方案;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市卫生健康委:负责制定实施重污染天气医疗救治应急保障方案。

市应急管理局:协助做好重污染天气预警、应急处置、调查评估及善后工作;协助组织跨县(市)区、跨部门的重污染天气应对工作。

市城管综合执法局:负责制定实施重污染天气严厉查处露天烧烤、焚烧垃圾、运输车辆抛洒遗漏、禁燃区内便民市场及各类临建摊点违规燃用高污染燃料等与市容环境整治相关的大气污染控制应急保障方案;按职责落实相应级别应急响应的强制性措施要求。

市委宣传部:负责制定实施重污染天气新闻信息发布应急保障方案,做好宣传、信息发布和新闻报道等工作,防止无序炒作。

市纪委监委:负责组织对各成员部门重污染天气应急保障方案、各县(市)区政府重污染天气应急保障实施方案落实情况进行监督检查、责任追究。

3.预警

3.1.预警的分级

按照《辽宁省重污染天气应急预案》要求以及重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

黄色预警:经预测,市区范围内AQI日均值大于200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

橙色预警:经预测,市区范围内AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警:经预测,市区范围内AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

3.2.预警的发布

3.2.1.监测预警

市生态环境局负责开展本市辖区内重污染天气空气质量的监测预警工作。市气象局负责开展本市辖区内天气状况监测预警工作。两部门组建市重污染天气专家组联合开展重污染天气监测、预报、预警、会商,联合向重污染天气领导小组办公室报送重污染天气预警信息。

3.2.2.预警信息的发布

生态环境、气象部门共同将专家组提出的预警意见,报应急工作领导小组办公室,预警信息经市政府主要领导批准后以市政府名义向社会统一发布市级预警,并报省应急指挥部备案。当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,市政府提前24小时以上发布预警信息,并向省应急指挥部办公室报告。

当决定启动市级预警时应立即将预警信息上报省应急指挥部。当接到省应急指挥部发布的全省预警时,立即启动相应的市级预警,并采取响应措施。我市污染程度未达到省级预警等级的,按照接到的省级预警等级发布预警信息并启动相应等级的应急响应。我市污染程度超过省级预警等级的,按照实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应。

应急工作领导小组以下列三种方式发布预警信息。

一是以文件传真的方式发布预警信息,各责任部门和各县(市)区政府接到预警信息后,立即通知管辖范围内的各单位及工业企业、各类施工工地启动应急响应。

二是通过手机短信平台发布预警信息,通知各责任部门、各县(市)区政府以及重点工业企业和各类施工工地启动应急响应。同时,将预警信息、建议性和健康防护措施通知广大手机用户。

三是由应急工作领导小组提供应急预警的新闻通稿,由市委宣传部组织协调媒体向公众发布预警信息、建议性和健康防护措施。

预警信息内容:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围等。

3.2.3. Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)预警措施

应急工作领导小组办公室及时通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布信息,告知公众主动采取健康防护措施。

3.2.4.级(红色)预警措施

在采取Ⅱ级(橙色)预警措施的基础上,应急工作领导小组办公室设专人24小时值守,确保通讯畅通。加强监控,对重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度变化情况做出预测预报,增加向社会公众发布预警信息的频次。

各成员单位根据各自职责,在学校、医院、体育场()、机场、车站、旅游景区()等重点区域和人员密集的场所,做好重污染天气预警信息的接收和传播工作。

3.3.预警打断判定及预警升级调整

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,尽早采取升级措施。

3.4.预警等级调整和预警终止

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息,同时向省应急指挥部办公室报告。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警,同时向省应急指挥部办公室报告。

4.应急响应

4.1.响应分级

对应预警等级,实行三级响应。

1.当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应;

2.当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应;

3.当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。

4.2.响应指挥与组织实施

预警信息一经发布,立即启动应急响应,各成员部门、县(市)区政府在收到应急预警信息后,立即启动各自保障方案和实施方案,按照保障方案、实施方案落实应急响应措施;领导小组将在预警信息发布24小时后对各成员部门、各县(市)区政府的落实情况进行监督检查。

4.3.响应措施

4.3.1.Ⅲ级应急响应措施

4.3.1.1.强制性措施

1.按照重污染天气应急管控清单限产、停产企业名单对钢铁、建材等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量削减10%以上。限制产能、排放情况根据环境监测部门空气质量指数实时报数值进行修订。以实时报1小时为削减产能、排放比例调整周期,若空气质量指数仍未下降,则扩大比例(10%),直至空气质量指数开始下降。

2.停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止工程渣土运输)、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等;中心城区道路每日机扫,隔日水洗1次(温度适当时);中心城区以外县(市)区政府所在地主要道路每日清扫保洁1次。

3.主城区内道路载货机动车。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。

4.加强公交运力保障。

5.矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业。

6.所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行;

7.外环线以内混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产,站内堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

4.3.1.2.建议性和健康防护措施

1.提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

2.尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

3.停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

4.尽量避免机动车日间加油。

5.倡导文明生活方式,减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为。

6.停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

4.3.2.Ⅱ级应急响应措施

4.3.2.1.强制性措施

1.按照重污染天气应急管控清单限产、停产企业名单对钢铁、建材等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量削减20%以上。限制产能、排放情况根据环境监测部门空气质量指数实时报数值进行修订。以实时报1小时为削减产能、排放比例调整周期,若空气质量指数仍未下降,则扩大比例(10%),直至空气质量指数开始下降。

2.停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止工程渣土运输)、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等;中心城区道路每日机扫,每日水洗1次(温度适当时);中心城区以外县(市)区政府所在地主要道路每日清扫保洁,并加强水洗作业(温度适当时)。

3.主城区内道路禁止载货机动车行驶;城区内工程机械停止作业;施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);矿山(含煤矿)、洗煤厂、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外),重点行业企业的车辆按照应急管控清单中的要求执行。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。

4.加强公交运力保障。

5.矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业。

6.所有水泥粉磨站、渣土存放全面停止生产、运行。

7.全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产,站内堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

4.3.2.2.建议性和健康防护措施

1.提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

2.尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

3.停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

4.尽量避免机动车日间加油。

5.倡导文明生活方式,减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为。

6.停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

4.3.3.Ⅰ级应急响应措施

4.3.3.1.强制性措施

1.按照重污染天气应急管控清单限产、停产企业名单对钢铁、建材等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量削减30%以上。限制产能、排放情况根据环境监测部门空气质量指数实时报数值进行修订。以实时报1小时为削减产能、排放比例调整周期,若空气质量指数仍未下降,则扩大比例(10%),直至空气质量指数开始下降。

2.停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止工程渣土运输)、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等;中心城区道路每日机扫,每日水洗1次(温度适当时);中心城区以外县(市)区政府所在地主要道路每日清扫保洁,并加强水洗作业(温度适当时)。

3.主城区和各县(市)区城区内道路严禁载货机动车、危险品运输车辆行驶;城区内工程机械停止作业;施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);矿山(含煤矿)、洗煤厂、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外),重点行业企业的车辆按照应急管控清单中的要求执行。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。

4.加强公交运力保障。

5.矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业。

6.所有水泥粉磨站、渣土存放全面停止生产、运行。

7.全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产,站内堆放的散体物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

4.3.3.2.建议性和健康防护措施

1.提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

2.尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

3.停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

4.尽量避免机动车日间加油。

5.倡导文明生活方式,减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为。

6.停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

7.停止全市与建设工程有关的生产活动。

8.中小学及幼儿园停课。

9.停止所有户外大型活动。

10.企事业单位实行弹性工作制。

4.4.应急措施的执行与监督

应急工作领导小组办公室建立污染排放清单并定期更新,建立应急响应联络图,建立监督机制,组建检查队伍。采用巡查、抽查的方式检查各成员单位、县(市)区政府落实应急响应措施情况,对未严格落实响应措施的,现场进行纠正,督促落实。

4.5.响应终止

预警解除即响应终止。市政府发布应急终止信息,各成员单位、县(市)区政府负责通知采取响应措施的单位终止响应。

5.总结评估

每次重污染天气应急结束后,市领导小组办公室组织对相应过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况。每年5月份组织有关部门和专家开展前一年重污染天气应急工作年度评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益及经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案的完备性。

6.应急保障

6.1.人员保障

应急工作领导小组成员单位应设专人负责重污染天气应急工作,各成员单位、县(市)区政府、企业应加强重污染天气应急队伍的建设,提高应对重污染天气应急预案、保障方案和实施方案的组织、协调、实施和监管的能力,保证预警和响应工作的严格落实。

6.2.科技保障

加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和监测预警平台建设,加强监测、气象专家队伍建设。

6.3.通信保障

各预警、应急响应成员单位要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的通讯器材,确保预案启动时应急部门与人员的联络畅通。

6.4.经费保障

重污染天气应急工作经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。财政、审计部门要加强对重污染天气专项资金的监督管理,任何单位和个人不得挪用,一旦出现违法行为,追究其法律责任。

7.监督管理

7.1.公众宣传

通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段,广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规,积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能。

7.2.预案演练

适时组织综合应急演练。演练结束后,组织专家对演练进行评估,根据演练情况及时修改,补充相应的应急预案和实施方案。

7.3.责任追究

政府有关部门、国有企业工作人员玩忽职守、失职、渎职的,要进行责任追究。对应急预案落实不到位的工业企业及其工作人员,要依法严肃查处。应急响应结束后,预案执行情况报市政府,并进行通报。

8.附则

本预案由朝阳市人民政府制定,由应急工作领导小组组织实施。应急工作领导小组办公室负责对重污染天气应急减排措施清单实施动态更新并印发。各成员单位、县(市)区政府按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障方案或实施方案。

本预案自发布之日起实施,2018年修订的预案(朝重污染应急办发20181号)同时废止。

9.附件

1.朝阳市重污染天气应急处置流程图

2.信息发布流程图



朝政办发〔2019〕69号 文件解读



附件:69附件:朝阳市重污染天气应急预案.docx