朝政发〔2019〕23号
朝阳市人民政府关于深化简政放权改革取消下放一批行政职权事项的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

为深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,市政府决定进一步简政放权,取消下放一批行政职权事项,现就有关事宜通知如下:

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,进一步简政放权,按照“能减则减、能放尽放、权责一致、重心下移”的原则,取消下放一批行政职权事项。除法律、法规、规章禁止下放和跨行政区域的少量行政职权事项外,市级行政职权统一下放到各县(市)区、各省级经济技术开发区。行政职权事项取消下放率不低于80%,行政许可事项“能放尽放”,下放事项统一进驻当地政务大厅集中办理,全面提升群众满意度和改革获得感,营造良好的投资发展环境,努力打造营商环境最优市,促进朝阳全面振兴、全方位振兴。

二、主要措施

省政府初步确定的《朝阳市政务服务事项目录(2019)》行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政权力7类行政职权事项和1类公共服务事项(1237项),不包括行政处罚、行政强制、行政检查3类监管事项,分类采取以下取消和下放措施。

(一)取消(131项)。放权于企业,放权于市场,放权于社会。凡国家和省要求取消的,一律取消。凡是没有法律法规设定依据的,一律取消。其中,直接取消12项,朝阳地区无事项(52项),朝阳地区无权限(38项),重复等删除(29项)。

(二)直接下放(400项)。凡法律法规没有明确规定实施层级的,市级不再行使,实施直接下放。。

(三)委托下放(103项)。法律法规明确规定实施层级为设区市的行政职权事项,但直接面向人民群众、量大面广、由基层实施更加方便有效的,实施委托下放。

市级部门委托下放的审批事项,采取行政审批专用章或套章打印等办法对行政职权事项进行办理,防止以备案、核准等名义进行变相审批。

省级委托下放(59项),提请上级部门同意后,直接委托给县(市)区实施。

(四)前移服务窗口(9项)法律法规明确不能授权和委托的行政许可事项,采用延伸机构、前移服务窗口的方式,在各县(市)区、各省级经济技术开发区设立专门受理点(窗口)办理。

(五)受审分离(30项)上述条件都不具备的,采用受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”等方式,运用朝阳政务服务网实现网上审批。

(六)分级行使(303项)市县共有的行政职权事项,分级管理实施。

市级1237项政务服务事项,前两批已经取消下放145项。本次取消下放976项,其中,直接取消131项、直接下放400项、委托下放103项、前移服务窗口9项、受审分离30项、分级行使303项。完成本次取消下放后,市级行政职权剩余116项。

三、做好下放和承接的衔接工作

(一)下放和承接到位对于“能放尽放”事项,市级部门要真正下放到位,不允许只下放初审权、截留终审权;不允许只下放个别子项、部分类别,要把全子项、全类别下放。各县(市)区和省级经济技术开发区不得以任何理由拒不承接、选择性承接。

(二)加强指导培训放权单位对下放行政职权履行情况进行指导和监督,制定《下放行政职权审批服务和监管的指导方案》,按照“四减”“四办”要求,明确事项服务指南、规范流程、流转程序、方法、时限等审批服务标准。强化业务培训,采取专题培训、现场指导、案例示范、技能考试等多种方式对各县(市)区、各省级经济技术开发区进行培训指导,提高业务水平。衔接过渡期内(正式承接前),放权部门选派市级审批专业人员到基层窗口进行指导,包教包会。下放事项涉及的专用网络和密钥,由放权单位负责协调解决。

(三)加强承接能力建设各县(市)区政府、各省级经济技术开发区制定《行政职权事项承接工作方案》,配齐配强专业审批人员,保障办公场所等条件。除场所规定等特殊需求外,下放事项“应进必进”,集中进驻政务大厅“一门”办理。指导各承接单位进一步精减要件、优化流程,提供优质快捷的审批服务。

下放事项同时下放到各县(市)区政府和省级经济技术开发区。地方自行结合本地实际,进一步将行政职权下放乡(镇)街道,更大程度方便企业群众办事。

(四)加强事中事后监管行政职权与事中事后监管职权同步下放,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,各县(市)区政府制定完善承接事项的监管细则,强化事中事后监管,杜绝出现监管盲区。放权单位切实加强下放事项的跟踪检查,建立随机抽查监管制、责任追究制、约束指标总量调控的“超量叫停”制(即对能耗、污染物排放、建设用地、安全生产等事项的审批,由市级部门根据全市约束性指标控制任务,限定各县(市)区、省级开发区约束性指标控制总量)等制度,防止违法审批、越权审批。

四、有关要求

(一)统一思想。下放行政职权是全市深化行政审批改革的大事,也是推进“放管服”改革、转变政府职能的大事。市直各部门、各县(市)区、各省级经济技术开发区要统一思想、高度重视、统筹施策、扎实推进,把该下放的权力放到底、放到位,把该承接的权力承接好、落实好。

(二)强力推进取消下放行政职权是当前的一项重要工作,各单位要按照市统一部署,强力推进各项任务的落实。市政府督查室加强跟踪督查,对落实不力、推诿扯皮、敷衍塞责的部门和人员,严肃问责。

(三)实施时间取消事项自发布之日起执行。下放事项自108日起执行。市直各部门的审批监管指导性方案和各县(市)区政府、各省级经济技术开发区的承接方案于920日前报市营商局。

 (此件公开发布)

附件:朝阳市取消下放行政职权事项目录

朝阳市取消下放行政职权事项目录.xlsx

 

朝阳市人民政府

                            2019918




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