朝政办发〔2018〕163号
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市深化产教融合实施方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

经市政府同意,现将《朝阳市深化产教融合实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                            朝阳市人民政府办公室

                              2018年12月26

 

 

朝阳市深化产教融合实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔201795号)和《辽宁省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(辽政办发〔201832号)精神,进一步推动我市产教融合发展,全面提升我市人力资源质量,为朝阳全面振兴发展提供智力支持和人才支撑,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持深化教育供给侧结构性改革,按照高质量发展要求,以提升人才质量和服务能力为导向,充分发挥企业重要主体作用,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,推进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素主动融入全市产业转型升级和创新驱动发展,为朝阳振兴发展、培育经济增长新动能提供智力支持和人才支撑。

(二)基本原则。

  统筹规划,共同推进。立足朝阳市情,通过规划引导,产教资源整合,形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。

  服务振兴,优化结构。注重服务地方经济社会发展,以供给侧结构性改革为主线,完善教育资源布局,优化人才培养结构,增强服务能力。

  校企合作,协同育人。强化企业重要主体作用,打破壁垒,协同实施校企双元主体育人,畅通需求信息,细化对接流程,建立校企合作长效机制。

(三)工作目标。

深化产教融合,凝聚发展合力,以振兴发展为导向,以产业需求为牵引,全面推行校企协同育人,促进职业教育特色化发展,通过10年的努力,基本形成教育资源、人才培养和科技成果与产业有机融合的发展格局,校企合作人才培养模式健全完善,人才供给和需求总体平衡,职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

二、主要任务

(一)构建教育和产业融合发展格局。

1.规划引导产教有机融合协调发展。将产教融合纳入全市经济社会发展规划以及区域发展、产业发展和城市建设总体规划。结合实施创新驱动发展和人才强市战略,同步规划产教融合发展的实现途径和重大项目,明确产教融合的政策措施和支持方式。支持有条件的企业参与、举办职业教育,充分发挥企业优势,建立现代学徒制教学基地。支持中高职发展,加快职业院校软硬件建设,打造一批高水平技能型人才培养基地。建立产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、发展改革委等部门,各县(市)区政府)

2.优化职业教育布局。坚持职业教育与全市主导产业、优势产业、新兴产业和新兴业态等的发展需要同步规划,与产业建设同步实施,与技术进步同步升级。把发展职业教育作为产业转型升级、实施创新驱动的重要抓手,促进职业教育规模、结构、层次、布局与我市经济社会发展要求相适应。推进师专转型发展,办好已有优势专业,特别是高水平特色专业群建设,扩大非师范专业办学规模,支持建平县职教中心打造全省一流的高水平应用型人才培养基地(实训基地)。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、发展改革委等部门,各县(市)区政府)

3.强化学科专业建设与产业发展相适应。根据地方人才需求,统筹各职业院校调整专业设置,形成符合区域产业结构和产业升级的专业布局。推进师专构建“3+5”专业格局;市直中职学校重点开设与我市主导产业以及重点发展的新兴产业和现代服务业相对应的机电技术应用、汽车制造与装配、数控技术应用、畜牧兽医、电子商务、计算机应用、护理等专业。各县(市)区职教中心重点开设与地方产业联系紧密的专业。各职业院校开设适应区域性主导产业的专业3个以上。(责任单位:市教育局等部门,各县(市)区政府)

4.推进人才培养结构与社会需求契合。注重发挥市场配置资源作用,强化就业市场对人才供给的有效调节。深化校企合作,通过联合办学、“订单式”培养等方式不断扩大校企合作规模;加快促进中高职衔接,构建技能型人才成长立交桥,开展3+2联合办学;适应职业岗位需求,深化教学改革。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门,各县(市)区政府)

(二)强化企业重要主体作用。

1.鼓励企业成为技术创新主体。加快实施企业技术创新项目建设工程,加大引导和扶持力度,发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用,推动科技创新资源向企业聚集,引导企业围绕技术难题开展科研攻关、承担科研项目、对外合作开发、引进科研成果和高端科研人才。(责任单位:市工业信息化局等部门,各县(市)区政府)

2.推进“引企入校”改革。支持引导企业深度参与职业院校教育教学改革,多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计,共建兼具生产与教学功能的公共实训基地、技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、名师工作坊(室)、技能大师工作室等,促进企业需求融入人才培养环节。探索建立企业与高等院校招生、培养、就业联动机制,鼓励市内企业与职业院校开展紧缺工种技能人才定向培养合作,采取订单培养,企业所在地人民政府对定向培养费用给予补助。鼓励相关行业企业参与职业学校新设专业。(责任单位:市教育局、工业信息化局、人力资源社会保障局等部门,各县(市)区政府)

3.加强生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度,校企共同制定实习实训计划,合理安排实习实训内容和岗位。推动职业学校实习实训基地实体化,完成教育教学的同时,能够产生效益反哺学校,探索引校进厂、引厂进校、校办工厂等校企一体化合作形式。支持各职业院校建设行业或区域性实训基地,带动中小企业参与校企合作。探索通过购买服务、落实税收政策等方式,鼓励企业更多接收学生实习。推进实习实训规范化,保障学生享有获得合理报酬等合法权益。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门)

4.加快协调创新和成果转化。持续推进“大学进园区”见成效,不断加强制度保障,完善园区企业技术需求及院校成果数据库,搭建产学研和技术研发平台建设。鼓励和引导教学科研人员深入中小微企业等社会生产服务第一线。依托重点建设专业群建设资源共享服务平台,为区域经济社会发展提供人才、智力、科技支持,凝练和彰显职业教育办学特色。深化“政、校、企、研”多层次、多方位合作,探索职教集团系统培养技术技能型人才的新途径,探索实施创新型实训基地建设。以大型科学仪器共享服务平台、产品质量检测中心、中小微企业共享服务平台等为依托,深化与域内中小微企业的科技交流与合作,为中小微企业提供免费技术咨询和检测服务责任单位:市科技局等部门)

5.落实企业依法履行教育培训责任。足额提取企业教育培训经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工,支持一线骨干技术人员技能提升。鼓励企业向学校和培训机构购买培训服务,创新教育培训方式。鼓励企业开展职工技能竞赛,对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训,为有意愿的转岗职工提供一次政府补贴的职业培训。企业按规定发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳所得额时扣除;超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的企业,县级以上政府可依法收取企业应承担的职业教育经费,统筹使用,并记入企业信用记录。(责任单位:市总工会等部门)

(三)加强产教融合人才培养。

1.将工匠精神培育融入基础教育。依托青少年校外活动场所特别是中小学素质教育实践学校,开展生产实践体验等活动。组织开展“中小学生进实训基地”“企业技能大师进中小学”等活动,支持学校聘请劳动模范和高技术技能人才兼职授课。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程,支持职业院校和公共实训基地的实习车间、实训工厂向中小学生开放。从小培养学生要崇尚“工匠”精神,培养高度敬业的职业精神、高超的职业水准和优秀的个人品德。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门)

2.推进产教协同育人。职业院校要与企业深入接轨、深度融合,根据企业提出的人力资源及技术需求,各职业院校与企业共同制定并实施供给解决方案,通过深入开展校企合作,促进产教融合,培养中高级技能型人才;校企共同开发教材和更新教学内容,共建大型公共实习实训基地和生产性实训基地,共同实施培养过程和评价培养质量,广泛开展委托培养、定向培养、订单培养;职业教育全面实行工学结合、顶岗实习的人才培养模式改革,开展现代学徒制改革,协同实施校企双元主体育人,有效提高人才培养质量。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、工业信息化局等部门)

3.推动朝阳师专深度转型。朝阳师专要由以师范专业为主的高等职业教育向更广泛的应用型高等职业教育转变,对于有效转型发展的专业,财政给予一定的奖补;进一步深化对高等教育发展和人才培养规律的认识,聚焦以往办学模式改革服务经济社会发展不足、不够的问题,推动学校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合、校企合作上来,转到增强学生就业创业能力上来,全面提高学校服务经济社会发展的能力。(责任单位:市教育局等部门)

4.培养学生创新创业能力。大力开展创新创业教育,促进创新创业教育与专业教育深度融合;汇集校内外资源,建立创新创业孵化基地,强化创新创业实践教育,通过支持创新创业,有效带动就业;制定吸纳学生参加科技创新活动的政策,依托科技创新项目实施和成果转化进行创业就业。高中等学校要加强学生人生观、价值观和职业观教育,与行业企业等用人部门在人才规格、层次、标准和岗位信息等方面建立互动机制,鼓励学生到实习企业就业,到基层、乡镇和农村创业就业。强化高中等学校促进毕业生就业主体责任,加强对毕业生就业工作实绩的考核力度,就高中等学校毕业生就业状况开展社会调查,真实反映毕业生就业水平,指导专业设置和人才培养模式改革,促进高中等学校毕业生充分、高质量就业。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门)

5.加强师资队伍建设。学校发展,教师是主体。高中等学校要根据人才培养目标和办学定位,建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍。要建立工作机制,安排学校教师深入企业研发和生产一线进行调查研究、顶岗挂职、研发合作等实践活动,促使学校建设一支满足应用型人才培养需要的“双师双能型”教师队伍。深化职业院校教师考核评价制度改革,健全教师分类管理和评价办法,制定科技成果转化成绩优异人员专业技术资格评定办法,在工程、农业专业技术资格系列增设科技成果转化专业高级工程师和高级农艺师,鼓励教师开展高水平基础研究、应用研究,大力促进教师开展科技成果转化工作,建立以“代表性成果”和实际贡献为主要依据的评价方式和绩效奖励制度。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、编委等部门,各县(市)区政府)

6.落实招生考试配套改革。执行高等职业院校分类招考,完善“文化素质+职业技能”评价方式。健全“五年一贯制”培养模式。大力推行订单式培养培训,支持引导企业参与职业学校招生计划的研究制定。(责任单位:市教育局等部门)

7.推进学校治理结构改革。支持职业院校牵头建立学校、行业企业、科研院所、社会组织等多方共同参与的校企联盟或职教集团,建立健全理事会制度。推动学校优化内部治理,扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面自主权。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门)

8.创新教育培训服务供给。以满足从业者基本技能为目标,发展形式多样的教育培训服务,推动教育培训高质量特色发展。充分利用现有公、民办教育机构培训资源,广泛开展多种形式面向全社会的职业培训,推进校企协同发展和“互联网+教育培训”发展。大力开展岗位培训,拓宽职业培训领域,加快发展面向农村的职业教育培训,提高服务“三农”能力。积极开展再就业培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训。(责任单位:市教育局、科技局、人力资源社会保障局等部门)

(四)产教供需双向对接。

1.强化行业协调指导。发挥各级行业主管部门作用,分类制定行业指导政策,通过职能转移、授权委托等方式,积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划。发挥行业组织的优势,实行行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度,参与中高等学校教育教学改革,以及对学校办学水平和质量进行的第三方评估。支持有条件的行业组织建立行业企业与学校合作平台,提供职业技能鉴定等服务,推动校企全方位深层次对接。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门,各县(市)区政府)

2.规范市场服务组织。鼓励政府、行业企业、中高等学校通过购买服务、合作设立等方式,积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务体系。利用现有的市场中介组织,进行市场合作和产业分工,提供专业化服务,共建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制,促进校企紧密联结。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门,各县(市)区政府)

3.搭建信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术,建立市场化、专业化、开放共享的产教融合信息共享服务平台,及时提供法律法规及国家和省相关政策,发布产业人才需求、科技供需和校企合作育人、毕业生就业创业等信息。建立“朝阳企业人才需求动态数据库”,与职业院校科研院所建立战略合作关系。采取“政府搭台,企业与职业院校、院所唱戏”模式,搭建“企业产教融合高端人才对接平台”,定期邀请高校、院所专家教授走进企业,通过举办科技成果推介会、高端人才对接会等方式,面对面开展合作对接。(责任单位:市教育局、科技局、人力资源社会保障局、工商联等部门,各县(市)区政府)

4.健全社会第三方评价。支持具备资质和条件的社会第三方机构开展产教融合效能评价,建立健全评价指标体系。将产教融合纳入评价体系,建立招生就业、基础科学研发、科技成果转化、经费投入、国际合作等方面政策实施与绩效考核结果挂钩机制。强化考核评价结果运用,按规定将评价结果作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门,各县(市)区政府)

(五)完善政策支持体系。

1.实施产教融合发展工程。认真组织实施好纳入国家产教融合发展工程的项目,“十三五”期间,争取中高等职业院校实训设施建设项目至少3个。加快朝阳师专学前与小学教育高水平特色专业群项目建设,支持中高等职业学校加强校企合作,共建共享技术技能实训设施。支持市内高校加强产教融合实训环境、平台和载体建设,支持市级校企合作示范基地建设。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、发展改革委等部门)

2.落实财税用地等政策。优化经费投入结构,发挥财政资金引导和激励作用,完善有利于人才培养和科技成果转化的中高等学校生均经费、专项拨款和绩效拨款相结合的财政拨款机制。完善财税鼓励政策,全面落实职业学校、高等学校自主处置科技成果并自主确定收益分配比例政策。财政、税务部门要落实好支持深化产教融合的相关政策,落实企业因接收实习生所实际发生的与取得收入有关、合理的支出,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除,以及对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等优惠政策。对企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。(责任单位:市教育局、财政局、税务局、自然资源局等部门,各县(市)区政府)

3、加大金融支持力度。积极新建或引进各类金融机构,逐步完善金融服务体系,争取各类基金和国际金融组织、外国政府贷款等,加大对产教融合项目信贷支持。引导银行业金融机构创新服务模式,针对产教融合项目开发多元化融资产品,优化政府和社会资本合作模式的配套金融服务。加大对先进制造企业、历史经典传承产业、下岗失业人员和大学生创业企业的金融支持力度,并鼓励将其建设成为公共实训基地。鼓励重点企业在区域股权市场挂牌,支持符合条件企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品。根据我市产教融合市场的发展情况在现有业务的基础上鼓励引导保险公司开展学生实习责任保险和人身意外伤害保险等业务。鼓励金融机构为在校大学生提供助学贷款和其他创新贷款产品和服务,用好创业担保贷款,支持符合条件的高等学校毕业生创业就业。(责任单位:市发展改革委、人行等部门)

4.开展试点示范。根据辽宁省支持辽西北发展战略和我市产业实际,支持建设职业教育集团,探索开展校企共建具有法人地位的产教融合试点,发挥示范引导效应。(责任单位:市教育局、发展改革委等部门,各县(市)区政府)

5.加强国际交流合作。鼓励高中等职业学校以多种形式与境外高水平院校、教育机构开展交流合作,建设高水平中外合作办学机构和项目。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局等部门)

三、组织实施

(一)加强组织领导,协同推进落实建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合,有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制。各县(市)区政府要紧密结合实际,研究制定具体的实施方案,充分发挥政府在产教融合中的引导和推动作用,强化行业协调指导,促进产教双向对接、校企协同育人。

(二)加强宣传引导,营造良好环境各县(市)区政府要加强宣传动员和舆论引导,加快推进收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革,形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识。通过宣传典型案例及高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,传递“正能量”,积极营造全社会积极支持、协同参与产教融合发展的良好氛围。