朝政办发〔2018〕152号
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市教育事业发展规划(2018—2020年)的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

经市政府同意,现将《朝阳市教育事业发展规划(20182020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                  朝阳市人民政府办公室

                   2018119


朝阳市教育事业发展规划(20182020年)

 

教育是国之大计、党之大计。为全面深化新时代教育改革发展,加快推进教育现代化,充分发挥教育在朝阳全面建成小康社会中基础性、先导性、全局性作用,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“九个坚持”,立足教育新时代,发展新时代教育,以推进朝阳教育现代化为奋斗目标,以提高质量为战略主题,以促进公平为基本要求,以立德树人为根本任务,以加快教育城乡一体化发展为重点,以深化改革为动力,以素质教育为主线,以建设高素质教师队伍为保障,以推进教育信息化为支撑,用新思想破解教育新矛盾,用新思想引领教育新时代,努力开创“体系完整、布局合理、均衡优质、人民满意”的朝阳教育发展新局面。

二、工作原则

(一)党政主导,统筹推进。落实各级党委政府主体责任,强化部门统筹协调,动员全社会各方面力量共同参与,形成强大合力。

(二)问题导向,精准发力坚持从具体问题抓起,在解决问题中深化改革、破解难题,加强系统谋划,优化顶层设计,集中力量,精准施策,扩资源、补短板、强弱项、提质量。

(三)立足实际,分类指导既全局谋划、整体推进,也注重因地制宜、分步实施,根据城乡、区域、校际之间差异程度,实施差别化政策,鼓励和尊重基层首创,促进协调发展。

(四)创新发展,注重实效在继承中创新,在创新中发展,全面深化教育综合改革,突破体制机制障碍,有效破解教育改革发展难题。

三、发展目标

(一)总体目标2020年,基本普及学前到高中阶段15年教育。实现县域义务教育发展基本均衡,优质均衡建设取得积极进展。形成契合朝阳产业发展的中职、高职、本科相衔接的职业教育体系。全市教育结构更加优化,教育服务体系更加健全,教育现代化取得重要进展,教育发展质量、教育均衡程度、教育规模体量、教育贡献指数、教育治理水平明显提升,成为辽西教育发展的制高地、均衡发展的先进市、素质教育的示范区、创新教育的实践园和培养优秀人才的高产田。

(二)具体目标。

1.学前教育。2018年,全市学前三年毛入园率达到77%,普惠性幼儿园学位覆盖率达到65%2019年,全市学前三年毛入园率达到79%,普惠性幼儿园学位覆盖率达到75%2020年,全市学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园学位覆盖率达到80%

2.义务教育。2018年,义务教育入学率、巩固率均达到100%,所有县(市)区通过“义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家认定。2019年,启动县域义务教育优质均衡发展工作。2020年,全市解决大班额问题,实现义务教育学校标准化建设目标。

3.普通高中教育。推动普通高中优质特色发展,2018年,启动实施高中阶段普及攻坚计划。2019年,争创1所省级示范性高中或特色高中。2020年,有35所普通高中成为在全省有影响的品牌学校。高考录取率逐年提高。

4.中等职业教育。2018年,在校生达到1.5万人,公办中职学校办学条件基本达到国家规定标准。2019年,在校生达到1.6万人,职教集团达到4个以上。2020年,在校生达到1.7万人以上,职教集团覆盖我市“五大基地”产业和现代服务业,全市职业院校各种培训力争突破5万人次。

5.高等教育。2020年,朝阳师专非师范专业比例达到60%以上,办学规模实现稳定增长,毕业生就业率达到95%以上,形成与我市产业发展相适应的人才培养体系。朝阳广播电视大学加快朝阳开放大学创建工作,2020年前实现挂牌,合作高校达到15个以上,全系统年在校生规模稳定在7000人以上。到2020年,力争实现我市举办普通本科教育目标。

6.特殊教育。2018年,基本普及适龄残疾儿童少年义务教育,义务教育阶段入学率达到91%以上。2019年,义务教育阶段入学率达到92%以上。2020年,义务教育阶段入学率达到95%以上,基本实现残健融合的全纳发展。

7.民族教育。2018年,蒙古族学校达标率达到15%,蒙语授课教师达标率达到45%以上,民族团结教育开课率达到100%2019年,蒙古族学校达标率达到17%以上,蒙语授课教师达标率达到50%以上。2020年,蒙古族学校达标率达到20%以上,蒙语授课教师达标率达到60%以上。3年创建15所“基地校、示范校”。

8.民办教育。以学前教育和职业培训为主,年均发展民办教育机构30个以上。到2020年,民办教育机构达到1000个左右,形成结构合理、办学规范的民办教育体系。

四、主要任务

(一)全面落实立德树人根本任务。

1.强化立德铸魂。落实社会主义核心价值观进教材、进课堂、进师生头脑要求,把社会主义核心价值观融入学校教育全过程,建立和完善把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程的长效机制。构建大中小学幼儿园分层递进、有机衔接的德育课程体系,使课堂成为社会主义核心价值观教育的主渠道、主阵地。将社会主义核心价值观作为校园文化建设的主要内容,广泛开展主题活动,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。

2.抓好以文育人。加强中华优秀传统文化教育。要坚持扎根中国大地办教育的理念,开展以天下兴亡、匹夫有责为重点的家国情怀教育,以仁爱共济、立己达人为重点的社会关爱教育,以正心笃志、崇德弘毅为重点的人格修养教育,分学段有序推进,全方位融入思想道德教育、文化知识教育、艺术教育、体育、社会实践教育各环节,贯穿于学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育各领域,全面增强学生的文化自信和价值观自信,让具有时代精气神的中华优秀传统文化成为广大师生实现现代化、走向复兴的坚实根基。

3.促进全面发展。强化学校体育,开展“健康校园”创建工作,完善学生体质健康监测体系,切实保障学生体育课和体育锻炼时间,全面实施《国家学生体质健康标准》,将体育作为学校教育质量监测和教育评价的重要内容,确保学生体质健康标准达标,合格率逐年上升。大力开展“阳光体育”运动,落实《朝阳市校园足球发展三年行动计划(20182020年)》,普及校园足球,广泛开展学校体育联赛和民间传统体育活动,举办全市中学生田径运动会,初高中学生篮球联赛、排球联赛和中小学生校园足球联赛。强化学校美育,实施新一轮学校体育美育质量提升工程,以艺术课程为主体,各学科相互渗透融合,增强课程综合性,加强实践活动环节,引领学生树立正确的审美观念、陶冶高尚的道德情操。强化劳动教育,推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系,创建一批劳动教育实践基地和劳动教育特色学校,形成以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美和以劳创新的劳动教育氛围。强化生态文明教育,将生态文明理念融入教育全过程,鼓励学校开发编写适合地方环保的校本教材,加强资源环境方面的国情与世情教育,普及生态文明法律法规和科学知识。强化国防教育,推动国防教育特色学校建设,充分发挥军营开放日、军事夏(冬)令营等平台作用,积极鼓励青少年学生参加少年军校和军事夏(冬)令营活动,提高国防教育效果。加强学生军事技能训练,提升青少年国防意识和军事素养。强化学校公共卫生管理,扎实推进《朝阳市中小学近视眼防控工作三年行动计划(20182020年)》,健全责任落实机制,确保学校公共卫生安全。

(责任单位:市教育(体育)局、市委宣传部、卫生计生委、团市委、环保局、国防教育办公室、司法局,各县(市)区政府。责任单位列第一位的为牵头部门,其他为配合部门,下同)

(二)推进学前教育普及普惠发展。

1.进一步健全管理体制。全面落实《辽宁省学前教育条例》《朝阳市学前教育管理办法》以及《朝阳市第三期学前教育行动计划》。进一步理顺“省市统筹、以县为主、乡镇参与”的管理体制,明确各级政府及有关部门的职责定位,健全政府统筹、教育部门主管、相关职能部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。各地要将学前教育经费纳入政府财政预算,参照省普惠性幼儿园公用经费生均补助标准,制定并落实好我市的相关政策。加强对学前教育工作的督导、考核、评价,将学前教育的统筹规划、政策引导、制度建设、投入保障、教师队伍建设、规范办园、安全管理等方面工作列入对县级政府履行教育职责考核评价的重要内容,推动各项举措落到实处。

2.大力提高普及普惠水平。扩增学前教育资源总量,新建、改扩建公办幼儿园100所。坚持公办民办并举,支持社会力量举办幼儿园。认真落实《朝阳市人民政府关于加强全市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理的意见》,建设城市小区要同步规划建设配套幼儿园,县(市)区政府要将已建成的住宅小区配套幼儿园作为公共教育资源,制定相关政策,将配套建设的幼儿园办成普惠性幼儿园。支持示范性幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园、结对帮扶等多种形式,推进优质学前教育资源共享。扩大普惠性幼儿园覆盖面,进一步落实《朝阳市普惠性民办幼儿园认定扶持及和管理暂行办法》(朝教发〔20164号),采取政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、按规定优先土地供应、减免建设费用等方式,引导和支持普惠性民办幼儿园发展,推动民办幼儿园提档升级,打造优质品牌园所。

3.全面加强内涵建设。推进乡镇中心园提质晋级,全面改善办园条件,提高保教质量,以此为带动,用3年时间,形成以乡镇中心幼儿园为示范,乡、村级园为主体的农村学前教育格局。稳步做好“特色课程与安吉游戏”实验园创建工作,加快试点,逐步推广,形成一批在全省具有领先水平的教科研成果,打造一批社会、行业认可的品牌园所。健全学前教育质量评估和监管体系。以教育部门为主,有关部门协同,建立全覆盖的督导评估制度,推动《36岁儿童学习与发展指南》全面落实,避免小学化倾向。切实做好幼儿园评估定级工作,分级负责,动态管理,实施五星级幼儿园建设工程,五星级幼儿园由11所增加到16所。加强师资培训,强化园本教研,丰富实验材料,适量专项支撑。形成专业水准高、实践特色突出、全市乃至全省领先的学前教育教科研成果。落实《幼儿园教职工配备标准》,保障幼师待遇。健全学前教育教师培训体系,扩大培训规模,更新教育理念。继续开展教师专业素质提升大赛、名师、骨干教师评选等工作。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡规划建设委,各县(市)区政府)

(三)推进义务教育均衡发展。

1.科学合理规划学校布局。深入贯彻《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》精神,科学制定农村义务教育学校布局专项规划,严格规范学校撤并程序和行为,严格履行专项规划报批规定。闲置校园原则上不得挪作他用,优先用于举办其他教育事业。制定新一轮城区学校布局调整方案,重点解决学校数量不足、容量不够、布局不合理、发展不均衡、建设不配套的问题。

2.持续推进标准化学校建设。优化教育支出结构,把义务教育作为投入的重中之重,进一步改善义务教育学校基础办学条件。各地要进一步完善本区域内义务教育学校生均经费和财政拨款基本标准保障机制,在财政拨款、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜。加快实施“全面改薄”,2018年实现校舍建设和设施设备采购“过九成”,2019年,完成“全面改薄”任务。实施底部攻坚计划,启动实施200所义务教育学校新建改扩建项目。全市义务教育阶段起始年级全部实行“电脑平行分班、按标准班额办学”制度,到2020年,全市消除大班额。

3.推进均衡发展创建工作2018年,朝阳县、建平县、双塔区要通过“义务教育发展基本均衡县(市、区)”省级评估和国家认定,全市如期完成全省县域义务教育基本均衡发展规划任务。2019年,启动“义务教育优质均衡发展县”创建工作,制定新阶段全市义务教育均衡发展规划,以创建“义务教育优质均衡发展县”为抓手,在政府责任、经费投入、教师队伍建设、质量提升、社会监督等方面进一步完善发展支持机制,实现义务教育学校在资源配置上的高标准、高水平、高均衡,办好每一所学校。

4.深入实施联盟办学。重点深化“城乡校”“强弱校”联盟办学改革,实行“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量检测、统一评价激励”“九统一”办学模式,推动教师交流互动,促进优质资源共享,加快农村学校、薄弱学校教育教学水平提升,缩小校际差距。

5.全面提升教育教学质量。落实国家课程方案和各学科课程标准,加强地方课程和校本课程建设,培育和打造一批课程实施和教学改革特色学校。实施以中小学招生考试制度改革、初中学业水平考试、学生综合素质评价为核心的中考方式改革。着力加强农村学校教育质量保障体系建设,各地要加强对村小、教学点工作的领导,制定村小、教学点质量提升专项计划,全面加强服务指导和管理,足额配备教师,配齐必要的音、体、美器材,采取教师走教等多种方式开足开齐课程,教育行政部门要加大对村小、教学点工作的检查和指导力度,教育督导部门将村小、教学点纳入县(市)区教育工作督导考核范围,与各项评估验收实行捆绑管理。引导中小学教师积极开展教法、学法的研究和实践,创新教育思想、模式和方法。全面提高现代化教学手段应用的范围和水平,推动信息技术与课程资源深度融合。进一步开展好义务教育质量监测工作。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、住房城乡规划建设委、国土资源局,各县(市)区政府)

(四)推进普通高中教育优质特色发展。

1.优化学校结构布局。依照现有的办学规模、生源趋势和地理位置,实行总量控制、分类建设,形成以县城为中心的普通高中教育格局。稳步推进省示范性高中和特色高中创建工作,逐步扩大优质资源覆盖面,到2020年,省示范性高中和特色高中占比力争达到50%以上。进一步完善普通高中经费保障机制,足额生均公用经费,为普通高中优质特色发展提供基础保障。

2.推进教育教学改革。适应高考改革,深化普通高中教学改革,推行走班制教学管理制度。整合、开发课程教学资源,加强课程发展规划,开设丰富的选修课,增强课程的开放性和选择性,满足学生自主选择和差异需求。开展分层分类教学模式改革实验,完善学生发展指导制度,加强对学生心理、学业、生涯规划等方面的指导,帮助学生把握适合自己的发展方向。鼓励有条件的普通高中与职业学校、高等学校合作,提高学生的综合素质,培养学生的创新意识。完善普通高中办学水平评估制度,以评促改、促建、促发展。

3.全面实施提质创优。提升教学质量。全面执行课程标准,加强校本化课程体系建设,完善课堂教学评价体系,细化教学环节要求,抓好学生的学习过程管理,进一步提高学生的学习质量。推进特色办学。走“学校特色—特色学校—品牌学校”的办学思路,深入开发特色课程,形成必修课、选修课、活动课板块,支撑学校特色发展。厚植学校文化。传承优秀传统文化,弘扬现代文化,建设学校特色文化,凝练办学思想、校风、校训、教风、学风,学校有品质,校园有品位,师生有气质。打造名师团队。引导广大教师学习新的教育教学理论,更新观念,大力实施“名教师工程”,畅通域外招聘等优秀教师引进渠道,加大高中名师吸纳培养力度,建设一支高品质教师队伍。规范民办普通高中办学行为,实施《朝阳市民办普通高中负面清单管理制度》。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委,各县(市)区政府)

(五)推进现代职业教育体系建设。

1.调整布局结构。以市政府名义制定出台职业教育三年发展规划,促进职业教育在布局、规模、专业设置、质量要求等方面与经济社会发展要求相适应。加大中等职业教育资源整合力度,构建“市县共建,两级共管”的中职教育办学格局,明确办学定位,实现错位发展。推进师专转型发展,扩大非师范专业办学规模,拓宽中职—高职相衔接的人才培养通道,推进5年一贯制、“3+2分段培养的高等职业教育体系建设。

2.深化产教融合。创新融合机制。政府统筹学校、行业组织、企业、科研机构组建跨区域性的职教集团,深化集团内各要素在人才培养、资源使用、产学合作、技术攻关、产品研发、咨询服务、招工就业等方面的合作。到2020年,所有职业院校,实现职教集团对我市主导产业和现代服务业全覆盖。整合资源配置。对接专业,引企入校,校企共建课程体系,按照“环境职场化、设备生产化、功能多样化、使用开放化”的思路举办“校中厂”。 依托技术,送教入企,组建“订单班”,实施“订单培养”。完善“双元”机制。推进学校教师与企业技术人员“双任双进”,实现校企文化互补、管理互通、人才共育。

3.强化能力建设。推进建平县职教中心实训基地、朝阳县职教中心易址新建、喀左县职教中心等改扩建等项目建设,到2020年,所有公办中职学校达到国家规定的办学标准,重点扶持2所国家改革发展示范学校和3所省改革发展示范立项学校,国家重点职业学校校均达到2000人规模。形成20个左右省级对接产业集群示范专业,30个省级创新型职业教育实训基地,45个实训基地进入全国创新型职业教育实训基地行列,打造23所在全省甚至全国叫得响的“品牌名校”。 强化学生职业能力、职业道德和工匠精神培养,举办“文明风采”竞赛、中职学校师生技能大赛、教师信息化教学大赛,推广建平县职教中心“2345”学生管理经验。全面落实我市《关于大力培养技能型人才促进职业教育服务地方经济社会发展的意见》,建设100个校企深度合作企业基地,中职教育服务全市经济社会发展、产业升级能力全面提升,使朝阳成为省内领先的区域中职教育中心。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、工业信息化委,各县(市)区政府)

(六)推进高等教育内涵发展。

1.推进师专转型发展。继续推进朝阳师专转型,根据办学条件、办学能力、教学质量、科研能力和就业率,进一步调整专业结构,大力发展工科专业,强化实验实训基地建设,打造国家和省级重点、示范专业集群。推进“双高”建设,按照“巩固延伸涉工类、大力发展服务类、壮大做强师范类”原则,推进“3+5专业上水平。引进高层次人才,建设省、市级专业和学科带头人团队。加强应用技术积累和转化,加大食品安全检测中心、矿物加工实验室、仪器分析检测中心等校地、校企协同技术创新共享平台建设力度,增强持续支持服务区域经济发展的科技创新能力,提高办学水平和对经济社会发展的贡献度。

2.发展现代网络教育。依托朝阳电视广播大学推进朝阳开放大学建设,2020年前实现挂牌运行,进一步引进国内高水平大学优质网络教育资源,建设好国家数字化学习中心,加快构建市、县、乡三级和社会办学网络,加快发展社区教育,建成我市综合性的网络教育数字化公共服务平台。

3.推进举办本科教育。力争以引进一所专业设置与我市产业契合紧密以工科为主的省属本科高校,在我市建立校区方式实现举办本科教育目标。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、国土资源局、工业信息化委,各县(市)区政府)

(七)全面提升特殊教育普及水平。

1.完善特殊教育体系。实施《朝阳市第二期特殊教育提升计划(20172020年)》,推进朝阳市特教中心异地新建,2020年前,凌源市、朝阳县、喀左县建成特殊教育学校,实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校目标。落实“一人一案”要求,通过普通学校就读、特教学校就读、送教上门方式,保障适龄残疾儿童少年就近接受义务教育。支持普通幼儿园接收残疾儿童,发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

2.增强特殊教育保障能力。财政教育支出倾斜支持特殊教育,改善特殊教育学校办学条件,全面落实特殊教育学校生均经费标准,实行15年免费教育,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。鼓励和引导企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学,支持社会力量兴办特殊教育学校。

3.提高特殊教育质量。在各特殊教育学校设置特殊教育资源管理中心,提供跨校、跨部门的特殊教育指导和支持服务。推进医教结合,建立信息资源共享平台,进一步提高特殊教育工作的社会化水平。加强特殊教育教师队伍建设,加大培训力度,实行5年一周期不少于360学时的全员培训。落实特殊教育学校义务教育阶段课程标准,推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的针对性。每个县(市)每年要建设2个以上普通学校随班就读资源教室。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、国土资源局、残联,各县(市)区政府)

(八)推进民族教育稳步发展。

1.完善经费投入机制。按每个少数民族人口2元钱标准设定民族教育专项经费标准,民族教育专项经费及时足额拨付到民族学校。争取省民族教育专项经费对我市倾斜。改善民族学校办学条件,逐步达到当地普通学校水平。

2.加强学校民族团结教育。继续落实教育部和国家民委《学校民族团结教育指导纲要(试行)》要求,保证课时和教师,对应年级学生人手1册教材,将教育内容纳入中小学阶段考查、中考及中职毕业考试范围。

3.提高“双语”教学水平。规范民族语文教学,统一授课时数和教学进度。支持并鼓励民族学校开展民族特色活动,继承和发展民族优良传统和文化。加大教师培训力度,提高教师双语教学业务能力。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局、民委,各县(市)区政府)

(九)促进民办教育健康发展。

1.引导资源配置。统筹规划公办教育和民办教育发展,鼓励企业、社会力量和域外资金参与办学。重点发展民办学前和职业教育,积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。坚持高标准、高质量、有特色的原则,引导各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式兴办职业教育,探索发展股份制、混合所有制职业院校。原则上不再增设普通高中和义务教育学校。

2.优化发展环境。落实《民办教育促进法》,依法进一步扩大民办教育的办学自主权。逐步健全政府补贴、政府购买服务、捐资激励等鼓励社会力量兴办教育的制度,培育一批适应社会发展需要的有质量和特色的品牌学校。

3.强化规范管理。坚持支持鼓励与强化监管并重,建立健全民办学校办学许可、办学水平评估、广告备案等制度,推进民办学校建立健全法人治理结构,加强招生、收费、教学、安全稳定、学校治理等方面的监管,建立健全民办学校办学风险防范和化解机制,加强行业协会建设,完善民办教育服务体系。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、行政审批局、市场监管局、消防局、安全生产监管局、公安局、民政局,各县(市)区政府)

(十)实施基础教育办学条件提升工程。

以农村中小学校为重点,进一步优化教育资源,改善办学条件,补齐薄弱学校短板,夯实教育发展根基,促进教育均衡,推进教育公平。实施幼儿园三年提升工程,规划新建、改扩建公办幼儿园100所,2018年新建、改扩建30所,实现一乡镇一所标准化乡镇中心幼儿园建设任务。实施义务教育学校三年提升工程。规划改善200所义务教育薄弱学校办学条件,其中,2018年规划改善174所,2019年规划改善26所。实施普通高中三年提升工程,规划新建改扩建3所普通高中学校,其中,2018年改扩建1所,2020年改扩建2所。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、住房城乡规划建设委、国土资源局,各县(市)区政府)

(十一)深化新时代教师队伍建设。

1.优化教师资源配置。建立完善教师补充长效机制,及时补足配齐教师。严格教师准入,新入职教师必须取得教师资格。中小学校按照管理权限经教育主管部门、人力资源和社会保障部门同意,对部分急需紧缺专业的教师,可集中组织到高水平师范院校进行招聘。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,进一步优化农村中小学教师结构。推动落实幼儿园教职工配备标准,通过政府购买服务等方式解决农村公办幼儿园保教人员短缺问题。落实国家、省、市乡村教师支持计划,稳定乡村教师队伍,吸引优秀人才到乡村学校长期任教,安心从教。推进义务教育学校教师“县管校聘”改革,按照课程方案、班额、生源以及学校布局调整、交流轮岗等情况,调剂使用本地区中小学教职工编制和岗位,推动解决县域内、城乡间、校际间、学科间教师超缺编问题。积极稳妥推进中小学校长、教师有序交流。不得挤占、挪用、截留教师编制和有编不补,以满足教育发展需求。

2.完善培养培训体系。提高教师培养层次,提升教师培养质量,建设一支高素质专业化的教师队伍。将教师培训经费纳入财政预算,对教师实行每五年一周期的全员培训,推动新技术与教师专业发展有机融合,提升教师新技术应用能力。启动市级名优班主任、教学名师选拔培养工作,组建“名师工作室”。启动市级“十三五”第二、三批骨干教师推荐选拔和培训工作。组建“送培送教导师团”,扎实开展送教送培下乡活动。推动市、县两级进修院校标准化建设,深入实施“琢玉工程”,全面提高全市教育研训水平。加强中小学校长队伍建设,推进实施中小学名优校长成长计划,重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修,抓好梯队建设,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。

3.加强教师教育管理。把理想信念教育放在提高教师思想政治素质的首位,引导广大教师深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定正确政治方向,切实提高教师的理论修养和思想政治素质。健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制,推动师德建设常态化长效化。大力宣传师德先进典型,引导广大教师做“四有”好老师。建立教师诚信管理体系,完善师德考评制度,将师德建设作为学校工作考核、办学质量评估和民办学校年检的重要指标,把师德表现作为教师资格准入和定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容,实行师德问题一票否决制。全面加强从教纪律建设,制定教师从教行为规范,坚决查处教师从教违规行为。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、编委办、人力资源社会保障局,各县(市)区政府)

(十二)大力提升教育信息化水平。

1.加快基础设施建设。加快推进“三通两平台”建设。2018年,全市建成网络远程同步教学云平台,全市所有农村学校全部纳入平台系统,实现与城市学校优质教育资源共建共享,学校互联网接入率达到100%,多媒体教室所占比例达到100%,教学点实现互动课堂全覆盖。2019年,全市学校互联网接入率、多媒体教室所占比例均达到100%,实现网上互动教研。到2020年,全面实现“三通两平台”建设目标。

2.推进技术教学融合。制定教育资源建设规划,建设全市“数字教育资源超市”。开设课程应用与教学服务相融通的优质在线课程,全面开展网上教研、培训、农村学校互动课堂等试点工作,采取一校带多点直播课堂方式,帮助农村学校、教学点开足、开齐、开好课程。支持名师名课等优质教育资源共享,大力提升教师信息技术应用能力与学生信息素养。深入开展信息化背景下教育教学改革,创新教学模式和形态,促进教育内容、教学手段和方法现代化。

3.提升教育管理水平。推进建立全市教育管理信息大数据平台,提高教育管理效率与服务质量。推进资源普遍开放共享,加快推动教育服务模式变革,提高教育管理公共服务质量。加快学校管理信息化进程,深化信息技术在学校管理、办学、社会评价等方面的应用,增强教育管理现代化水平。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、工业信息化委,各县(市)区政府)

(十三)扎实推进脱贫攻坚。

1.实施精准资助。建档立卡贫困学生实行全免费政策。除享受国家现有资助政策外,学前教育阶段减免保育费、伙食费,义务教育阶段减免学生教辅材料费、校服费及住宿生被褥费、伙食费,普通高中和中职教育阶段减免学生教辅材料费、校服费及住宿生被褥费、住宿费、伙食费,学生就读实现零负担。其中义务教育阶段所需费用由扶贫专项资金解决,其余学段由各县(市)区和教育部门、社会资助共同解决。当年考入全日制普通高等院校的,给予专科3000元、本科4000元的一次性资助,本人持录取通知书等有效证件即可申请生源地信用助学贷款,在学期间免除利息,毕业两年内只偿还利息。

2.提高教育水平。规划投入2.11亿元,实现359所贫困村学校办学条件改善全覆盖,2018年年底前全部完工。2019年对63所办学条件最差的贫困村学校再次进行改善,规划投入1708.4万元。把推进学前教育资源向贫困村延伸列为第三期学前教育三年行动计划重点工作,提高学前教育资源覆盖面。按“一校一策”要求将所有贫困村学校、幼儿园全部纳入校校结对帮扶体系。启动教育信息化精准扶贫工程,推进“互联网+”教育扶贫新模式。强化贫困村学校教师队伍建设,“特岗计划”向贫困村学校倾斜,2018年招聘544人。

3.开展技能扶贫。推进实施“93361”工程,9所职业院校为主体,充分发挥职业院校特色学科和专业技术优势,将教育帮扶融入贫困村产业发展、创业就业等方面,每校每年以教育+产业+就业、教育+贫困村+贫困户模式,采取“送教下乡、送培上门”等方式对口帮扶30个贫困村,利用3年时间,为贫困村开展10000人次以上职业技能培训。以贫困村初中毕业、高中毕业后未升学“两后生”为重点,开展学历教育和技术培训,中职建档立卡贫困学生全部纳入订单培养,毕业全部优先安置就业,包保3年,确保稳定就业,实现就业脱贫。

(责任单位:市教育(体育)局、财政局、发展改革委、扶贫办、编委办、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、国土资源局、民政局、工业信息化委,各县(市)区政府)

五、保障措施

(一)强化组织领导。

健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,着力加强和改善党委、政府对教育工作的领导,切实落实教育优先发展战略,经济社会发展规划优先考虑教育,财政投入优先投向教育,公共资源优先满足教育。各级党委、政府要把教育改革发展纳入议事日程,党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育,定期听取教育工作汇报,研究解决教育改革发展中的重大问题。推动市县教育工委建设,完善教育管理体制。加强部门协同,建立和完善各部门在教育重大政策等方面的协调机制,形成发展教育的工作合力。开展对县(市)区党委、政府履行教育职责的督导评价。

(二)加强党的建设。

加强教育部门和学校党组织建设,选优配强领导班子,不断提高各级各类学校领导班子把握全局、依法治校、处理复杂问题、推进教育改革发展和领导管理学校的能力,推动义务教育阶段学校党政领导班子成员“双向进入、交叉任职”。高校党委要坚持和完善党委领导下的校长负责制,健全完善内部治理结构,保证党委统一领导、党政分工合作的机制协调运行。深入贯彻党要管党、从严治党的要求,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员,着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。全面落实中组部教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》,不断夯实基层党组织基础,进一步完善教育系统各级党组织党建工作责任制,确保各级各类学校党的组织全覆盖,充分发挥党组织在教育工作中的政治核心作用。注重发展优秀中青年教师和教学骨干入党,进一步提高新发展党员的政治素质。加强对教育系统党外人员的思想政治引导,加强党建带团建、队建工作。

(三)保障经费投入。

进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入保障机制。健全学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。统筹城乡义务教育资源均衡配置,加大对农村教育经费支持力度。保障普通高中、中职学校、高校生均经费足额拨付。完善捐赠教育激励机制,引导、鼓励社会资金进入教育领域。

(四)推进依法治教。

加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局,依法推进教育治理能力现代化。完善教育科学民主决策机制,保证教育决策合法、有效。落实学校办学自主权,不断完善学校内部治理结构,加强对学校办学行为的监管。推进管办评分离,强化教育督导。

(五)维护安全稳定。

加强制度体系和长效机制建设,注重风险防控,加强对校园安全事故易发、多发环节的管理和安全隐患排查整治。完善学校突发事件应急管理和处置机制。积极解决群众最关心、最直接、最现实的问题,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。强化责任落实,压实主体责任。加强校园和周边环境治安综合治理,创建安全、稳定、和谐的校园环境,维护教育系统持续稳定。

(六)营造良好氛围。

加快教育改革发展,是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程、社会工程。全市各级各部门、社会各界都要共同努力,为教育改革发展构建和谐、健康、稳定、有序的发展环境,营造良好的政策环境,营造尊师重教的舆论环境,营造人人关心教育的社会环境,营造依法治教的法治环境。做好教育宣传,引导社会舆论,凝聚力量,提神鼓劲,紧紧围绕“宣传教育,支持教育,引领教育,推进教育”总体要求,大力宣传教育方针政策和重大决策部署,及时向社会介绍教育改革发展的新举措、新成绩,树立教育良好形象,为加快新时代全市教育事业发展提供舆论支撑,进一步形成党政重视、社会支持、群众理解,同心协力办教育的良好局面。