朝政发〔2018〕15号
朝阳市人民政府关于印发朝阳市智慧城市建设总体规划的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

《朝阳市智慧城市建设总体规划》已经2018629日朝阳市第十一届人民政府第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳市人民政府

2018731

 

朝阳市智慧城市建设总体规划

 

 

 

1 朝阳市智慧城市构建基础及面临挑战 

1.1 智慧城市构建基础

1.2 智慧城市发展面临挑战

1.3 发展阶段总体判断

2 指导思想、建设原则及建设目标

2.1 指导思想

2.2 建设原则

2.3 建设目标

3 总体蓝图规划

3.1 夯实基础设施建设

3.2 建设智慧城市云平台

3.3 统筹建设朝阳大数据平台

3.4 构建智慧城市应用支撑共享平台

3.5 拓展外部资源整合

3.6 打造智慧应用集群

3.7 展现智慧城市硕果

4 构建统一标准化体系

4.1 数据传输对接方式

4.2 数据技术规范

4.3 接口标准体系制定

4.3.1 制定统一标准

4.3.2 制定规范体系

4.3.3 建立标准体系

5 勤政为民,高效智理

5.1 构建智慧政务体系(智慧政务)

5.2 智引城管,慧理城事(智慧城管)

5.3 完善公共安全,打造平安城市(智慧安全)

5.4 健全联动机制,提升应急水平(智慧应急)

5.5 推进智慧水务信息化建设(智慧水务)

5.6 开启智慧国土新时代(智慧国土)

6 转型升级,打造智业

6.1 推动产业转型升级,建设智慧园区(智慧园区)

6.2 强农惠农,打造智慧新农业(智慧农业)

6.3 创新发展文化旅游业,打造特色新朝阳(智慧旅游)

7 服务发展,改善民生

7.1 市民一卡通

7.2 智慧城市综合信息服务平台

7.3 完善人力资源社会保障体系和住房民生建设

7.4 构建智慧教育体系,促进教育公平(智慧教育)

7.5 推进智慧医疗建设,引爆数字化医疗革命(智慧医疗)

7.6 打造“管车易”、“行车易”、“停车易”、“乘车易”的智能服务平台(智慧交通)   

7.7 承载城市发展,促进惠民服务(智慧社区)

7.8 生态朝阳,宜居朝阳(智慧环保)

8 投融资及运营

8.1 融资模式

8.2 建设资金计划及来源

8.3 项目运作模式

9 保障措施

9.1 完善体制机制

9.2 完善政策法规

9.3 完善标准规范

9.4 保障信息安全

9.5 创新建设模式

9.6 营造创新氛围

9.7 重视人才建设

10 实施路径

10.1 夯实基础阶段(2018—2022

10.2 整合提升阶段 (2023—2025

10.3 深化应用成效阶段 (2026—2027

 

 

 

 

 

1 朝阳市智慧城市构建基础及面临挑战

1.1 智慧城市构建基础

区位环境优势明显。

朝阳是中国东北地区与中原地区政治、经济、文化交流的枢纽。东连辽宁中部工业城市群,南临渤海之滨,西接京津冀城市群,北依内蒙古腹地,海陆兼备,交通便利,地理位置优越。

朝阳是中国优秀旅游城市,拥有举世闻名的红山文化和历史悠久的三燕文化,被誉为“世界上第一朵花绽放的地方,第一只鸟飞起的地方”,有着“东方佛都”的称号。旅游资源丰富,著名的有鸽子洞古人类遗址、牛河梁红山文化遗址、朝阳鸟化石国家地质公园等旅游景区。

目前,京沈高铁建设正在加速推进,预计2018年辽宁段将率先通车,2019年全线通车,届时,朝阳市将迎来高铁时代。作为连接我国东北与华北地区的重要“纽带”,朝阳市势必面临巨大的发展机遇与挑战。

改革取得新成效。

在行政审批制度改革中,市政府下放了同级政府投资审批权和企业投资核准及备案权限;清理了审批用章,削减了前置要件,减少了审批流程,压缩了审批时限,极大地改善了营商环境、提高了政府工作效率、有力促进了经济社会发展;市级三大景区和县(市)区经济技术开发区、农业产业园区、服务业集聚区、文化旅游景区和新市镇建设体制机制改革创新实现突破;农村综合改革启动实施,土地流转确权登记稳步推进。五个县级工业园区获省政府一次性批复,全部晋升为省级经济开发区。朝阳市被纳入国家行政审批制度改革试点市,并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局。

产业结构调整取得新进展。

基本形成了冶金、汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及其设备制造五大主导产业。各县(市)区重点产业集群初具规模。高新技术企业不断成长,初步形成了以机械电子、节能环保、生物工程、新材料、地方资源深加工为主的五大高新技术领域产业格局。

服务业发展态势良好。

积极实施服务业四年行动计划,区域性商贸中心建设加快推进。积极打造服务业集聚区和各具特色的旅游景区,市电子商务产业园、万达广场等重点项目运营良好。金融服务地方经济发展的功能不断增强,朝阳银行沈阳分行、本溪分行、抚顺分行挂牌营业,成功引进锦州银行、盛京银行、招商银行和葫芦岛农商银行。

农业大市地位进一步巩固。

农产品加工园区建设成效显著,农业产业化水平不断提高。农业共营制改革深入推进,发展土地股份合作社715家。全面启动农产品区域公用品牌创建工作,品牌影响力不断增强。设施农业面积82.4万亩、产量264.4万吨、产值95.7亿元。调减玉米11.56万亩,粮食产量51.5亿斤。玉米综合机械化水平达到78%,超过全国平均水平。

城乡建设不断加强。

城镇常住人口城镇化率达到44.73%,外环路等一批重大基础设施建成投入使用;京沈客专朝阳段建设工程进展顺利,锦赤铁路赤峰至朝阳段通车营运,机场扩建工程全面完成,利州500千伏变电站建成投运;城市棚户区改造、城中村改造、老旧小区改造,农村宜居乡村建设、环境综合整治、危房改造全面展开,城乡面貌明显改观。

生态环境明显改善。

启动国家森林城市创建工作,完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”,凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进,空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。

社会建设进一步加强。

社会保障水平不断提高,公共服务体系基本建立;各类保险覆盖面持续扩大,城镇登记失业率控制在3.92%;各级教育加快发展,卫生事业稳步推进,文体惠民活动广泛开展,人口和计划生育各项控制指标全部完成;民主法治建设不断加强,平安朝阳创建成效明显;社会治安管理防控、突发事件应急处理、食品药品安全监管体系不断完善;信访工作基本稳定,安全生产形势总体平稳。大力开展订单式技能培训,启动市级公共实训基地建设,打造国家级标准公共就业服务平台,城镇新增就业1.6万人。夯实“五险合一”,推进省内异地就医即时结算,做好退休人员基本养老金、城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合补助标准提标工作。建立让市民参与的供暖质量评价机制和失信供暖企业退出机制。推进不动产统一登记工作。加强大病救助和困难家庭临时救助,发展慈善和残疾人事业。

信息化建设稳步推进。

近年来,朝阳市信息基础设施建设稳步推进,信息化应用效益持续显现,电子政务、两化融合、社会信息化等领域取得显著进步。在国家、省的方针路线指引下,“互联网+政务服务”等信息惠民工程扎实推进,社会各行各业的信息化建设与应用都有较大发展,初步构建起朝阳市智慧城市的发展基础。未来,朝阳市需要在城市信息化、数字化城市建设成果基础上,结合自身产业特色和原有信息化基础,加速推进智慧城市的建设进程。

1.2 智慧城市发展面临挑战

综合经济形势发展不容乐观。

2017年全市生产总值775亿元,按可比价格计算,比上年增长4.1%;公共财政预算收入57.9亿元,增长13.5%;固定资产投资250.8亿元,增长2.8%;社会消费品零售总额454.6亿元,增长1.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到23926元和11893元,分别增长6.9%6.3%

产业结构不合理。

冶金业的比重过高,以建材及其装备制造为主的传统产业缺乏竞争力,战略性新兴产业发展滞后,服务业发展水平不高且动力不足;产业自主创新能力不强,研发投入不足,产业升级和高新技术产业发展缓慢;民营经济实力不强,各类人才相对匮乏,市场活力不足,营商创业环境欠佳。

城镇化水平不高。

全市城镇人口100.8万人、乡村人口235.7万人,户籍城镇化率30%。从数据可以看出,目前城镇化水平较低,尚待提高。贫困人口偏多,民生改善任务重。

基础网络设施有待进一步完善。

纵观整个朝阳信息化基础设施建设,基础网络部分(包括:无线网络、城市光网及下一代广播电视网)现已初具规模,然而从城市发展长远来看,网络覆盖率、带宽以及服务质量还有待进一步完善与提升。目前,从政府到社会的部门接入的网络带宽不足100Mbps,甚至很多单位的网络带宽还不足50Mbps;尚未建成用于承载整个智慧城市信息化建设的云平台;公共基础数据库仍不够完善,无法实现各业务系统的快速数据调取、数据更新及数据共享;城市公共信息平台目前尚未建设。

公共服务能力仍需提升。

目前,朝阳市政府尚未为百姓提供一个便捷的网上办事通道,行政审批未能实现并联处理,市民、企业办事程序繁琐。交通出行方面,交通拥堵、停车不便等问题突出,出租汽车监管平台尚未完成。由于信息系统相互独立,加剧了医院看病难、看病繁问题。全市居民健康卡、公交卡、社保卡等多张卡功能未集成,尚未实现“一卡通用”,离李克强总理提出的“只进一扇门,最多跑一次”的目标还有一定距离。2017112月,全市规模以上居民服务、修理和其他服务业企业实现营业收入1145万元,比上年下降16.4%,居民服务业门类企业数量少,居民服务业发展比较滞后。

信息化基础设施亟待改善。

目前,朝阳市政府机关单位信息化基础资源呈现出“资源分散、重复建设、安全性差”等特点。有的部门自建机房、服务器和存储设备,自行进行信息维护;有的部门购买托管服务,依托第三方进行信息维护。同样,朝阳市大中小型企事业单位,也面临相同的问题,自建机房、托管服务现象都有存在。这样的现状不利于各类基础设施资源整合,难以实现资源共享、信息共享和业务协同。而且,全市尚未建立统一的信息数据采集规范与标准,无法实现信息资源的自动入库、动态更新和智能应用;部分监控系统仍停留在局部监控,基于物联技术的智能感知和信息采集设备较少,无法实现信息资源的统一管理和交换共享,严重阻碍智慧应用系统开发进程。

信息资源价值尚未释放。

公众、企业和政府对交通、教育和卫生等信息应用需求强烈,但是全市统一规范的涵盖城市综合管理、社会公共服务和产业协同创新平台尚未形成,造成各类政务网络“单兵作战、各自为政、重复建设”的局面,不能有效实现互联互通和数据共享,难以实现跨部门业务协同。朝阳市尚未制定政府信息资源共享管理办法,没有形成完善的信息标准规范体系,系统化、数字化、智慧化的信息安全保障机制尚未建立,导致政府信息资源的有序开放、共享交换、安全保障和监督管理工作难以开展,包括一个部门内的各个系统都存在着这样的问题。整体来看,多数部门缺乏信息化建设规划,信息化应用系统开发存在一定随意性,应用之间不互通,没有形成合力,信息孤岛现象严重,不能提供及时、科学、完整的基础数据,难以实现海量数据分析和大数据挖掘,难以为城市综合管理提供全面实时的数据支撑和智能化决策支持。

1.3 发展阶段总体判断

截止到2016年底,固定互联网宽带接入用户54.0万户,比2015末增长18.9%。信息社会总指数0.3547,信息经济指数0.2874,网络社会指数0.4006,在线政府指数0.3199,数字生活指数0.3875,以上各项指标在辽宁省内均未达到平均值,处于相对落后水平。从整体发展水平来看,数字化建设、信息化建设仍有待完善与加强,正处于智慧城市的数字化与整合化交叉阶段。

 

1朝阳市智慧城市发展阶段图

2 指导思想、建设原则及建设目标

2.1 指导思想

全面贯彻党的十九大,十八届五中、六中全会精神,落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署,紧抓新一轮东北振兴发展的战略契机,以朝阳市经济社会发展的实际需求为导向,以改革创新为动力,以释放数据红利为核心,以信息惠民为宗旨,以产业振兴为基础,以善政法治为保障,以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流,全面构建智慧朝阳体系,助力朝阳市经济社会转型和实现跨越式发展。

2.2 建设原则

朝阳市智慧城市建设以解决当前体制机制和传统环境下政府管理、民生服务及产业发展的突出难题为核心,改变以往“技术导向、项目驱动”的信息化建设模式,有效整合孤立、分散的公共资源,强化多部门联合监管和协同联动,鼓励市场参与,创新服务模式,拓宽服务渠道,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系,全面提升各级政府社会管理能力和公共服务水平。具体原则如下:

总体设计,分期实施。智慧城市的建设是一个系统工程。通过智慧城市总体规划,制定符合朝阳市经济社会发展需要的智慧城市体系,提高智慧城市建设的整体性、科学性和前瞻性,确保智慧城市建设能服从并服务于朝阳市社会、经济、文化、生态建设的要求。并能根据朝阳市的财政状况,科学、合理分期实施,确保取得最大成效。

以人为本,务实推进。智慧城市的建设将突出为民、便民、惠民,推动城市治理创新和公共服务方式创新,向民众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务,使各方共享智慧城市建设成果。

政府引导,社会参与。政府加大财政支持力度,积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制,建立可持续发展机制。正确处理政府和市场关系,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造优质营商环境的重要职责,引导和鼓励社会资本投入,建立多元化、多渠道、多层级的智慧投融资体系,为智慧朝阳建设打造良好的投融资环境。

充分集成,按需先行。充分利用朝阳市已有系统建设成果,改造信息孤岛与局部应用,形成城市公共基础数据库,实现城市综合运行管理中心的数据交换与共享。将部分数据、应用、接口、平台及基础设施组成为不同的智慧城市建设项目,分别立项,分项实施,分步建设。

业务协同,互联共享。加强数据融合与业务协同创新,构建开放、协同的“云政务”体系,对外满足城市治理、企业发展与民生服务需求,对内在业务流程中实现多源数据融合,推动政府资源整合、实现政府管理与服务从“一个政府、多个部门”向“多个部门、一个政府”模式转变。

可管可控,确保安全。积极落实国家信息安全等级制度,强化网络和信息安全管理,落实责任机制,健全网络和信息安全体系,加强要害信息和信息基础设施安全保障,加大依法管理网络和保护个人信息安全的力度,确保安全可控。

2.3 建设目标

立足东北、面向全国,力争通过五到十年的努力,建成以朝阳大数据平台为基础,以全市公共信息资源共享交换服务平台为支撑,覆盖城市治理、公共服务、民生应用、产业服务等相关领域,建设科学的朝阳智慧城市体系,实现政府治理能力和服务水平全面提升,智慧产业集聚发展,市民幸福指数明显提高,智慧城市综合水平达到东北领先、国内一流。

依托国家智慧城市试点建设的契机,贯彻实施国家关于加快建设数字中国的发展战略,在综合安全、城市治理、公共服务、生态环境、产业发展等领域全面推进智慧深度应用,在城市管理、社会治理、公共服务的教育、医疗、养老等关键领域实现“综合性智慧”的提升,充分发挥和整合朝阳市园区、农业、旅游、文化等产业优势,培育发展以信息服务为载体的现代服务业,构建科学、智能、人本、协调的朝阳市智慧城市系统,打造宜居宜养的智慧居住环境,有效提高城市综合承载能力、企业竞争能力和居民幸福感,促进朝阳市的发展质量和水平全面提升,带动经济社会全面可持续发展。建成服务应用国内领先、智慧产业全面发展,极具三燕古都特色和智慧社会示范引领的智慧城市,形成可复制、可推广的“朝阳模式”。

具体目标如下:

综合安全,推进现代化的平安城市建设。朝阳市综合安全在智慧高新规划和建设中具有最高的优先级。包括信息安全、公共安全、交通安全、消防安全、基础设施安全、食品安全等综合安全的要求,完善精确定位、有效管控的城市综合安全体系。建立重要信息系统的安全防护体系,提高网络管理、态势预警和应急管理能力;推进建设统一调度、按需使用的视频资源管理与共享系统,逐步实现公共治安网格、城市管理网格、消防安全网格、社会治理网格的趋同合一;建立基于人、车、路协同的主动交通安全系统,提升道路交通安全水平;推进建设基于溯源系统的食品安全管理体系,服务于朝阳产业的健康快速发展。

高效运行,提升精细化的智慧城市治理。采用万米单元网格管理法和城市部件管理法,以网格化智慧城管平台为依托,建立“发现问题、案件受理、案件派遣、任务处置、结果反馈、复查核查”的闭环工作流程,并逐步将网格化管理内容向建筑工地、综合管线、排水防涝、污水处理、节水、供热、城市照明等领域扩展,实现地上地下一体化监管,构建职责明确、上下互通、横向联动的城市治理工作机制,构筑精确、高效、透明、全方位覆盖的网格化管理与服务系统,有效提升区域管理的精细化水平。并通过数据深度挖掘,实现规划、建设、管理与发展的有效闭环循环,有效提升城市综合承载能力。

主动便捷,打造一体化的智慧政务服务。完成集行政服务、网上审批、公文流转、电子监察、信息服务于一体的电子政务体系,形成“前台一口受理、中台集中交换、后台协同办理、多种渠道反馈、全程透明可控”政务服务体系,为企业和居民提供高效便捷的审批服务,为审批人员提供信息共享,业务协同的审批环境,为监察部门提供程序透明、全程可控的审批监管,实现行政权力运行数据电子化、流程标准化、办事网络化、信息公开化,推动以政府为中心的管理型政府向以公众为中心的平台化政府转变。

宜居宜养,构筑普惠化的智慧生活生态。依托城市综合运行管理中心,整合网格内人、地、物、情、事、组织等信息,逐步构建智慧型社区公共服务综合信息系统,将政府的各项管理职能与公共服务向社区延伸。推进社区公共安全、身份认证、公用事业缴费、支付等跨部门跨行业的集成应用,普及医疗健康档案,实现远程医疗、教育资源的纵向流动,实现智慧应用与朝阳民生的深度融合,构筑智慧生活生态环境。

创新发展,培育高端化的智慧产业经济。全面深入实施“中国制造2025”,构建朝阳市制造业创新体系,推进绿色制造发展、制造与服务协同发展、大中小企业融通发展、军民融合深度发展,实现数字经济引领未来。培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,加快人工智能(AI)、三维(3D)打印、物联网等重大技术研发应用,推动制造业发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变,显著增强朝阳市经济质量优势。着力促进互联网+与旅游、文化、农产品等支柱行业的深度融合,提升产品附加值,实现信息技术与产业发展的良性互动。依托产业园区及科研机构、龙头企业,打造梯级孵化体系,力推“大众创业、万众创新”的新作为。充分利用朝阳产业优势,优化产业结构,推进“两化深度融合,四化同步发展”,促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现经济全面可持续发展。

1朝阳智慧城市发展指标体系及量化说明

类别

指标

2020

目标

2027

目标

制定依据

 

 

 

 

 

 

 

 

基础设施类

固定宽带家庭普及率

70%

90%

参考《“宽带中国”战略及实施方案》

城市家庭宽带接入能力

100Mbps

1Gbps

参考《“宽带中国”战略及实施方案》

农村家庭宽带接入能力

50Mbps

100Mbps

参考《“宽带中国”战略及实施方案》

移动互联网用户普及率

85%

96%

参考《“宽带中国”战略及实施方案》

有线广播电视网络双向转换率

90%

100%

参考《国家信息惠民示范城市评价指标》

全市热点区域高速无线网络覆盖率

90%

100%

参考《国家信息惠民示范城市评价指标》

重要场所视频监控覆盖率

90%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

数据资源类

非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换比例

85%

100%

参考《促进大数据发展行动纲要》

非涉密政务数据开放比例

80%

95%

参考《促进大数据发展行动纲要》

民生服务类

电子健康档案覆盖全市人口

100%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

市民一卡通覆盖率

60%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

社区卫生服务覆盖率

100%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

医疗服务信息共享率

75%

95%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

社区公共服务信息全市社区覆盖率

100%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

社区公共服务事项一口式受理、全区域通办

90%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

校园数字资源覆盖率

100%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

公共交通来车信息实时预报率

100%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

社会治理类

政府投资的非涉密视频监控资源在部门间共享

80%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

社会视频监控资源向公安整合率

80%

95%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

全程在线办理的服务事项比例

85%

95%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

行政审批事项一站式办理率

85%

95%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

行政审批承诺办理时限压缩率

80%

85%

参考《朝阳市2018年政府工作报告》

社会信用体系社会成员覆盖率

70%

95%

参考《朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

重点领域环境监控服务体系覆盖率

100%

100%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

产业提升类

电子商务应用比例

85%

95%

参考《新型智慧城市评价指标(2016年)》

规模以上重点企业数字化研发工具普及率

70%

95%

参考《辽宁省信息化发展“十三五”规划》

信息产业业务收入增长率

20%

90%

参考《辽宁省信息化发展“十三五”规划》

农村综合信息服务站覆盖率

85%

100%

参考《辽宁省信息化发展“十三五”规划》

运用信息化手段实现节能减排的企业比例

80%

90%

参考其它智慧城市标准

3 总体蓝图规划

聚焦城市发展需求,集约建设、提升城市基础设施建设;汇聚数据资源,进行加工处理,在市级统一平台框架下统筹建设朝阳大数据平台、智慧城市应用支撑共享平台、智慧城市云平台和城市综合运营管理中心;重点围绕智慧管理、智慧产业、智慧民生三大领域展开智慧应用;整合完善各企事业单位的外部信息系统,实现资源共享并协调运作;完善综合信息服务平台,为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务。

智慧城市总体架构,从技术层面支撑智慧城市的多种应用,打破各系统间的信息孤岛,实现互联互通、资源共享并协调运作。朝阳市智慧城市总体框架如下图所示。

2朝阳市智慧城市总体框架

3.1 夯实基础设施建设

智慧城市“智慧”特征的彰显,需要通过布局完善的感知网络对人和物的信息进行全面感知,再通过高速的信息传输网络传输到数据处理加工中心,并对感知到的信息进行加工处理和挖掘,从而为智能化、精准化的管理决策提供数据支撑。《国家信息化发展战略纲要》提出“夯实基础设施,强化普遍服务,要加快构建陆地、海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施,不断完善普遍服务”。本规划基础设施建设主要包括以下两个方面。

布设无所不在的感知网络。利用各类感知设备和智能化系统,智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化,有效地促进城市各个关键系统和谐高效运行。依托5GNB-IoT等新一代物联网技术,重点推进建设交通视频监控、环境水质监控、空气质量等传感节点,对整个城市的基础感知做到无缝实时采集。

推进三网融合,完善基础网络建设。加快千兆光纤宽带接入网络部署。完善4G网络建设,适时推动5G网络建设,扩大无线网络覆盖范围,推进建设多层次、立体覆盖的无线网络,统筹无线移动网络协调发展,稳步推进电信网、广播电视网、互联网的三网融合,有效提升城市信息化水平。优化宽带城域网,加快IP城域网扁平化改造,提高多业务承载能力,加快部署基于IPv6技术的下一代互联网试点应用。改造宽带骨干网,增加骨干网核心节点数量,构建网状的骨干网络。

3.2 建设智慧城市云平台

城市在网络中汇聚的计算资源、存储资源、数据资源和应用资源正随着互联网规模的扩大而不断增加,互联网正在从传统意义的通信平台转化为泛在、智能的计算平台,传统计算机中的操作系统技术已不能满足智慧城市的需求。为了适应互联网资源的基本特性,形成承接互联网资源和互联网应用的一体化服务环境,围绕互联网计算的虚拟计算环境构建智慧城市云平台,使市民、企业和政府能够方便、有效地共享和利用公共网络上的资源。

建设公共云服务平台,布局云计算中心,提升云计算解决方案提供能力,推动重点行业云应用服务,不断完善云计算生态体系。以应用市场为导向,杜绝盲目建设数据中心,充分利用互联网骨干直联点优势,引导离散的社会资源聚集,统筹布局全市云基础设施建设。大力发展专有云服务和混合云服务,鼓励企业创新信息化建设思路,利用公共云服务资源,降低企业信息化门槛和创新成本,整合信息,优化业务流程,提升经营管理水平。充分利用财政扶持政策加大对新一代信息技术项目的扶持力度,推动信息技术企业加快向云产品和服务提供商转型。通过对朝阳市智慧城市云平台的建设,共享物理资源和系统软件资源,甚至可以通过资源整合,共享服务资源。

云平台支持整个城市智慧应用的自动安装配置、管理动态IT资源并进行统一的分配,同时进行统一的安全运维管理。相比现在各个平台和系统分别部署在不同网络环境,信息交换需跨网摆渡,大数据平台和应用支撑平台将部署在同一云环境中。

朝阳市的云平台将为从政府到社会的各行各业提供便捷、高效、低成本、低能耗、低排放的信息系统功能服务。

3.3 统筹建设朝阳大数据平台

数据是智慧城市信息系统的根基,稳定、可靠的数据存储和访问,是所有应用系统的基础和保证。在互联网经济时代,数据是新的生产要素,是基础性资源和战略性资源,也是重要生产力。习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时发表重要讲话:“大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合,互联网快速普及,全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点,对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能,在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。”

贯彻习近平总书记关于《推动实施国家大数据战略 加快建设数字中国》的指导方针,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设“智慧朝阳”,实现数字经济引领未来,更好服务经济社会发展和人民生活改善。加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。大力推动政府数据和公共数据互联开放共享,统筹规划大数据基础设施建设,加强政府治理大数据和民生服务大数据的应用。推动产业创新发展,培育新兴业态,发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、万众创新大数据,推进基础研究和核心技术攻关,推动形成大数据产品体系,完善大数据产业链。

以加快推进朝阳市各委办局信息共享和业务协同为目的,通过梳理政府各部门已有的信息资源,按照一数一源、多元采集,共享校核、及时更新、权威发布的原则,逐步建设整合包含基础信息资源(人口、法人、地理信息、宏观经济、电子证照等)、业务信息资源、决策信息资源、动态信息资源等内容的大数据平台,建立信息共享和校核机制,推动政府重要职能部门之间的信息共享,并依法向社会开放部分信息。开展时空大数据建设,逐步推进数字城市地理空间框架转型升级为智慧城市时空信息云平台,基础地理信息数据库提升为时空大数据,支撑环境由分散的服务器集群提升为集约的云环境。

保障城市数据安全。加强关键信息基础设施安全保护,强化关键数据资源保护能力,增强数据安全预警和溯源能力。加强政策、监管、法律的统筹协调,加快法规制度建设。制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度,完善数据产权保护制度。建立数据更新制度,保障数据的现势性。

本规划将朝阳智慧城市的大数据平台建设过程分为以下三个阶段。

第一阶段:整合资源和信息,构建智慧城市基础架构,避免重复建设。这包括创建智慧城市云环境,构建数据中心;创建物联网基础平台,构建综合的信息感知体系;创建智慧城市基础架构,整合城市基础信息资源,构建智慧城市示范工程,如平安城市、电子政务、区域卫生等。

第二阶段:洞察和分析城市的方方面面,构建智慧的应用。其内容涵盖建设城市综合运营管理中心,构建城市运营状态监控体系和城市统一协调运作管理体系;通过智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧园区等满足城市需求的智能应用。

第三阶段:智能优化,提高预测能力和区域服务能力。在建立数据基础和初步利用之后,实现城市运营关键绩效指标分析、仿真、优化与预测。

3.4 构建智慧城市应用支撑共享平台

应用支撑共享平台,是智慧城市应用支撑共享系统软件平台,为智慧城市创建应用系统提供了系统软件支撑,在规范开发标准的同时,还降低了总体投资。应用支撑共享平台包括应用管理、平台管控、统一数据管理、应用支撑共享引擎、决策分析平台、安全管理和运维管理等子系统。共享引擎包括内容及搜索引擎、流程引擎和规则引擎等功能;管理决策分析包括数据仓库、业务分析、智能挖掘等功能;安全管理包括统一用户管理、统一认证授权及统一安全审计等功能。

应用支撑共享平台依托元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等支撑数据,实现对公共基础数据库有效管理。通过对公共数据库的服务封装,发布接口规范,以统一接口服务方式实现智慧应用对公共数据库资源的访问。实现与各部门在线服务和各项数据库资源的管理与服务。通过时空信息承载、专题数据分析及挖掘等服务组件,以统一接口方式提供给各类智慧应用,为城市综合运行管理、综合应急管理、宏观数据分析、辅助决策支持等提供通用的接口服务。

3.5 拓展外部资源整合

外部资源层包括来自交通、水管理和城市安全等物联网以及公安、医院、社区、环保、电力等单位的IT信息系统资源。

集成层的任务包括用于集成各种应用的智慧城市信息资源协调平台、智慧城市服务总线、物联网关和外部系统网关等组件。信息资源协调平台通过智慧城市服务总线与物联网关对接;智慧城市服务总线接收来自交通、水管理和城市安全等物联网的信息;通过外部系统网关与公安、医院、社区、环保、电力等单位实现互联互通。

3.6 打造智慧应用集群

应用层包括城市综合运营管理中心、智慧政务、智慧城管、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧国土、智慧旅游、智慧农业、智慧园区、智慧交通、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等智慧应用集群,可通过应用支撑共享平台与其它应用共享通用系统软件,通过集成层平台与其它系统实现互联互通。

其中城市综合运营管理中心具有关键指标监控、城市状态日报、应急联动、跨部门协调运作、分析优化预测、决策支持等功能。充分利用信息化系统资源,采用集约化建设、重点突出的实施方式,实现跨部门、跨行业的信息交流与交换,形成分工协作、互利互惠的信息资源与服务功能的共建共享机制,面向政府管理部门,提供城市各类数据的存储、处理、交换、共享服务,逐步形成对智慧城市建设过程中的所有应用整合,提升城市主体对智慧城市的感受和体验。以大数据平台数据资源为基础加强整合分析,基于时空信息云平台,以智能化、立体化、可视化的方式将城市道路、交通、建筑、地下管网、视频监控等基础信息和城管、治安、环境、经济、旅游等城市运行关键领域的综合数据直观呈现在管理者面前,进行实时监测和预警,城市管理者可对所需城市运行情况进行实时、统一的查看和调度,提升决策的智能性、时效性。对数据进行分析挖掘,为城市管理和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性的支撑,帮助城市管理和决策者发现并解决潜在问题,对突发事件能够迅速发现和及时响应,持续提高城市的运营效率。

3.7 展现智慧城市硕果

展现层,通过面向市民、企业和游客等大众的公共服务门户,以及面向城市管理领导、政府公务人员的协同工作门户,实现系统与用户的个性化交互服务。公共服务门户侧重门户服务、内容服务、交互服务和协作服务。协同工作门户侧重于可视监控、协同工作、智能决策和效果评估。

展现层为公众及政府公务人员通过公共服务门户和协同工作门户提供统一访问服务,由于各种使用人员的需要,在满足共性的服务基础上,同时支持个性化定制。

4 构建统一标准化体系

智慧城市的建设需要“大数据、云计算”等技术支撑,随着大数据战略的深入推进和对城市治理的深度融合,使得智慧城市建设呈现出蓬勃发展之势。在“互联网+”时代,大数据为解放和发展信息生产力创造了更好的条件,成为推动经济增长的新动能。大数据相关产业的发展进一步拓展了经济格局、加快了经济转型,成为智慧城市迈入经济新常态的重要战略。

以大数据为基础的智慧城市建设,运用网络和信息技术,让资源共享共用,信息互联互通,统一管理决策成为可能。实现不同网络、不同系统之间数据资源的互联互通和交换共享,其前提必须建立统一的标准体系和管理规范,确保数据格式的一致性和兼容性。

4.1 数据传输对接方式

城市级智慧城市运营管理中心通过“城市标准数据接口”与区县(含社区)平台和业务系统对接。大数据中心通过“城市标准数据接口”与各委办局、各县(市)区、各企事业单位的系统对接。

基于目前各委办局、各区县、各企事业单位二级平台已实现的数据交换能力和已有数据,在市统一平台的建设框架下,按数据共享需求将各二级平台接入市级统一平台,作为数据来源,尚未建设的不再新建,以市级统一平台提供服务。

3技术接口示意图

4.2 数据技术规范

大数据中心和智慧城市运营管理中心应遵循以下数据技术规范。

1)规范采集。按照一数一源、多元校核、动态更新的要求和统一的标准规范,采集和处理数据。可通过共享方式确认或获取的数据,不得另行重复采集,不得擅自超范围采集数据。

2)平台归集。共享数据通过全市统一的交换平台归集到政务数据服务平台的基础数据库和专业数据库,统一向行政机关提供数据共享服务。

3)数据提供。部门、单位在履行职责过程中获取、产生的数据资源,是政务数据资源的组成部分。各部门、单位应当无偿为数据中心及其他部门提供政务数据共享,及时响应其他部门提供的共享需求,配合向政务数据服务平台提供行政权力事项办件、批文、证照、数据报表、决策分析等共享数据。

4)按需共享。行政机关共享使用其他部门、单位的政务数据资源,应当符合部门职能和履职需求,不得超越职能获取和使用其他部门的政务数据资源,不得用于任何其他目的。未经数据提供单位同意,部门不得擅自向社会发布和公开所获取的共享信息,属于政府信息公开范围内的信息除外。

5)安全可控。部门应当加强政务数据资源安全管理,不得滥用、非授权使用、未经许可扩散所获取的政务数据资源,因使用不当造成安全问题的,依法追究使用单位及相关责任人的责任。主管部门应当加强对数据归集、共享过程的安全管理,切实做好数据安全保障工作。

4.3 接口标准体系制定

4.3.1 制定统一标准

结合信息共享的实际需要,推广各类公共基础信息和重要共享信息的数据采集、命名、格式和接口等行业标准,出台地方标准,规定政府业务系统和数据库要预留“城市标准数据接口”,以保障各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。

4.3.2 制定规范体系

编制系列需求规范、元数据格式规范、业务系统数据格式规范、各类软硬件产品与应用系统接口规范、应用系统测评规范等,包括以下方面:

1)基础与共性应用支撑平台方案设计;

2)基础数据库设计;

3)业务信息系统需求规范编制;

4)业务系统元数据设计;

5)业务系统基础数据格式规范设计;

6)软硬件产品与各类应用系统接口规范设计;

7)业务应用系统测评规范设计;

8)综合网络规划与实施方案设计;

9)通用硬件设备规划与实施方案设计;

10)业务系统共性业务提取、归纳与设计;

11)业务系统共性技术提取、归纳与设计;

12)业务系统共性数据提取、归纳与设计;

13)业务系统信息整合业务与数据提取设计;

14)已建系统的应用整合升级与数据迁移升级方案设计。

4.3.3 建立标准体系

建立包括总体标准、基础设施标准、数据存储与信息共享标准、应用标准、建设管理标准及安全标准六大类的朝阳市智慧城市建设规划与标准体系。

总体标准:是其他智慧朝阳标准的基础和指南,其他标准应遵从总体标准,包括顶层规划设计、术语与定义、参考架构和评价标准体系4个子类标准。

基础设施标准:包括感知技术标准、网络基础设施标准、设施融合共享标准。

数据存储与信息共享标准:包括数据资源存储、数据交换与共享、数据中心建设三个方面的标准。

应用标准:重点应用领域的系统设计、技术要求、功能需求、接口协议、数据格式、服务提供等方面的标准,为各领域具体任务规划设计、建设实施等提供标准化依据。

建设管理标准:实施管理、测试评价、运行维护与管理等方面的标准,为智慧城市项目建设和运营过程中的监理验收、评估方法及相关运行提供保障。

信息安全标准:数据安全、系统安全及安全管理标准。

5 勤政为民,高效智理

以推行智慧政务为抓手,构建城市的“核心大脑”--智慧城市运营管理中心,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享平台。围绕“勤政为民、管理高效”的宗旨,建设“智能、集约、节能、绿色”的幸福朝阳。

要建设一个“智慧的城市”,公共安全是关键。智慧安全帮助政府迅速了解应急事件、有效展开救援、合理安排恢复秩序,提供预警并控制事发后损失。

5.1 构建智慧政务体系(智慧政务)

朝阳市电子政务外网平台已经建设完成,现已开通上连国家、省,下连各县(市)区的多部门、多项政务业务。实现了与互联网的逻辑隔离,开通了基于互联网的多项政务业务。下一步,还应重点完善智慧政务综合服务平台基础设施建设、推进智慧政务服务平台支撑层建设、推进智慧政务大数据平台建设、推进智慧政务综合服务平台应用层建设、构建决策支持系统。

朝阳智慧政务建设的宗旨和目的是贯彻落实国家、省推动“互联网+”、实施信息惠民工程的重大战略。按照《辽宁省人民政府关于印发辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(辽政发201688号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进公共信息资源开放的若干意见的通知》(厅字201715号)《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(辽政发201681号)、《辽宁省人民政府关于贯彻落实“互联网+政务服务”技术体系建设指南相关工作的通知》(辽政办公开20171号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(辽政办发201788),围绕服务型政府建设,以提高管理效率和服务民生为导向,进一步整合各部门、各区域网站和信息服务资源,拓展和对接更多的行政办公系统;整合政府各部门和相关社会组织的资源,为百姓提供全面优质的贴身服务,实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标;推进政府组织结构和工作流程的优化重组,提高政府行政效率,努力实现社会治理体系和治理能力的现代化。

完善政务综合服务平台基础设施建设。重点完善电子政务网络建设,继续扩大电子政务网络覆盖范围,整合各类专网资源,根据政府需求提供网络计算能力、存储空间及相应的安全保障,避免区县分散建设同类平台,避免重复建设,政务外网实现市、县、乡三级联通,为智慧城市建设奠定基础。

推进政务服务平台支撑层建设。主要包括建设云计算资源管理系统,即实现资源统一管理,利用详细的性能图表对虚拟机、资源池以及服务器的利用率和可行性进行监控分析;建设业务受理与交付管理系统,即用户可以随时在线提出应用申请并得到服务,用户可对智慧政务综合服务平台的服务质量进行监督和评价;建设智慧政务综合服务平台身份认证系统,即为确保各项应用有效运转,确保数据安全,系统安全,建立统一用户身份认证系统,适用对象是智慧政务综合服务平台的各类应用系统;建设智慧政务综合服务平台统一用户管理系统,主要包括多级、跨域单点登录和统一用户授权两个部分,将各类应用系统多级、跨域的部门、用户、角色、权限集中管理,对操作人、操作行为、操作时间、操作地点等授权要素进行统一管理,实现对全市用户的统一管理。

推进智慧政务大数据平台建设。重点建设智慧政务大数据管理中心,推进基础数据库建设,通过政务信息资源目录系统、多级数据交换系统,为朝阳市智慧政务及智慧朝阳建设提供数据交换共享平台。智慧政务大数据管理中心为部门内部、跨部门、跨层级之间的数据资源共享和业务协同提供基础保障,对已有的政务数据资源进行深度挖掘、整合利用和有效管理。统一数据交换标准和接口规范,实现不同网络、不同系统之间的互联互通和交换共享,对大数据决策支持系统提供技术支持。

推进智慧政务综合服务平台应用层建设。完成朝阳市网上行政审批系统、电子监察系统与智慧政务综合服务平台的整合工作。结合朝阳市审批局成立的实际情况,在智慧政务建设中将审批系统与人口、法人、电子证照、社会信用等基础数据库、智慧政务综合服务平台进行整合,并实现资源综合利用。实现部门内部办公系统在智慧政务综合服务平台的总体部署,满足部门内部基本办公需求,并具备跨平台、支持多种数据库环境的能力,易于扩展和维护,提供单点登录、统一身份认证等功能。并在此基础上,实现党政机关的横向业务办理,包括公文签批与传送,一般文件传送,办公数据交换等应用,完成协同办公与现有电子政务外网公文传送系统的整合工作。

构建决策支持系统,推进城市综合运营管理中心建设。基于智慧城市各子系统采集和沉淀的数据,在大数据挖掘、智能分析的基础上,提供丰富的查询和统计功能,实现更精准、智能的政府决策管理和事件的集中处置。

(责任部门:市发展改革委;配合部门:市直相关部门)

5.2 智引城管,慧理城事(智慧城管)

依据住建部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214-2007)中确定的六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类)和七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类)为基本内容,采用“万米单元网格管理法”和“城市部件事件管理法”相结合的方式,综合利用卫星定位系统(GPS、北斗导航)、计算机网络等多种现代信息技术,重点围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、园林绿化、城市秩序等公共服务领域,建立起“主动及时、全面完善”的信息采集机制、“快速精准、职责明晰”的问题处理机制、“精确长效、奖惩有力”的综合评价机制。把提高城市管理事部件的立案率、办理的派遣正确率、结案率、执行部门按时处置率作为发展智慧城管的首要目标,提升数字化城管的管理效率和服务质量。

推进“大城管”机制建设。智慧城管通过建立“大城管”机制,除涵盖城市基本治理领域外,还将供暖、燃气等社会化服务领域纳入管理范围,具有极强的整合能力,功能强大,覆盖面广;同时围绕城市治理工作全局,整合执法、环卫、社区等各方面的力量,协调市场监管、公安等其他执法部门,以网格化管理促进上下联动,形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。通过多部门信息共享、协同工作,构建沟通快捷、责任到位、处理及时、运转高效的城市治理、公共服务的监督和处置新机制,全面提高城市治理和政府公共服务水平。

重点推进智慧化城市管理系统建设。基于朝阳市已建成的数字城市地理空间框架,搭建基于国家相关标准的智慧化城市管理系统,实现网格化、精细化、智慧化的城市治理。包括:数据采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、地理编码子系统、数据交换共享子系统、大屏幕监督指挥子系统九大核心子系统。并根据朝阳市城市治理及社会管理实际需求扩展建设领导移动督办子系统、业务短信子系统、户外广告管理子系统、车辆卫星监控子系统、视频监控子系统、采集员管理子系统、坐席员管理子系统、部件更新子系统、微信接入子系统、流动商贩管理子系统、停车场管理子系统、城区市场管理子系统、城市道路运输车辆管理子系统。

加强智慧城管指挥平台建设。按照住建部要求和标准,依托城市运营管理中心建设智慧城管指挥平台,采用监督轴和指挥轴,问题采集与问题处理职能分开,并与各个专业部门之间形成互动的工作机制,建立明确的管理和考核指标。同时,为改变传统城市管理职责交叉不清晰的情况,全面普查城市管理事部件,明确管理对象和责任部门。

依据20175月住房城乡建设部、国家发改委联合公布《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》,采取综合管廊模式有序推进城市地下管网进行建设,提高综合管廊覆盖率。通过物联网技术手段,进一步完善朝阳市已建成的地下管线综合信息管理系统,实现对城市地下管网全面的数字化综合管理和监控。在已建成的六大类13种地下管线基础上,扩充建设其他类型(如燃气)管线的数据处理与信息管理系统,实现综合信息管理系统和专业管线信息系统之间信息及时交换、共建共享、动态更新,推进城市地下管线综合信息管理系统与数字化城市管理系统、智慧城市的融合。

(责任部门:市住房城乡规划建设委、规划局、城管综合执法局;配合部门:市发展改革委、公安局、民政局、环保局、国土资源局)

5.3 完善公共安全,打造平安城市(智慧安全)

目前朝阳市已经建立了平安城市监控网络,但是重要地点的高清视频监控覆盖率未达到100%,应持续加强平安城市建设。结合朝阳市现有的平安城市监控网络和平安城市发展趋势,围绕构建“立体化”城市防控体系,为公安机关治安防控、犯罪打击、视频侦查、指挥调度、保卫任务等各警种实战应用提供支撑与保障,实现对城市“人”“车”“物”各类目标全方位视频图像信息的采集与应用。提升社会治安防控体系建设信息化、智能化水平,不断整合贯通“社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网”五张网,实现“防控资源科学分布、防控技术互联互通、防控时空无缝衔接、防控目标全程可控、防控保障有力到位”的防控目标。

全面提高新形势下驾驭社会治安局势的能力和水平,扎实推进“平安朝阳”建设。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算、移动互联和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,创新社会治安防控手段,提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平,实现实时掌握轨迹,预判犯罪热点,加强动态管控,增强主动预防和打击犯罪的能力。主动适应新形势新变化,不断增强工作的前瞻性、主动性、创造性,着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力,以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,以体制机制创新为动力,以信息化、网格化、社会化为支撑,坚持法治思维和法治方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,确保人民安居乐业、社会安定有序,为实现朝阳城市发展和长治久安创造安全、和谐、稳定的社会环境。

完善平安城市监控网络。以公安业务需求为导向,结合刑侦、治安、交警、指挥中心等各警种对视频图像的应用需求,进一步完善平安城市监控网络系统平台,包括高清电子警察系统、人员卡口系统、城区视频监控系统、无线移动警务系统、社会面资源整合系统等。稳固实施“雪亮工程”,加快重要部位、复杂场所和薄弱地区等公共区域视频监控系统建设,逐步实现城乡视频监控一体化。完善使用功能,发挥综合效应,实现公共安全视频资源联网应用全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标。

加强警务综合服务平台功能建设,拓展新型的警务服务机制。进一步加强“互联网+公安”综合服务平台建设,将15个警种261项公安业务全部上网,实现“一大平台、一网通办”,“让信息多跑路、让群众少跑腿”的目标。整合全市公安机关警务管理服务资源和数据,融合社会服务,以简政放权、机制创新、流程优化、功能再造为主线,以行政审批数据管理平台为基础,以各业务审批服务系统为支撑,实现“六统一”:统一运行机制、统一再造流程、统一顶层受理、统一电子监察、统一服务入口、统一数据标准,构建权威、便捷的一体化互联网警务服务平台,做到部门警种之间、层级公安机关之间一体推进,警务服务事项“应上尽上、全程在线”,形成覆盖全市、涵盖全警、条块联通、资源共享、上下一体、一网通办的“互联网+公安政务服务”集群,打造与现实警务对应的“网上公安局”,使警务服务标准化、网络化和智慧化水平大幅提升,实现方便群众、惠警减负的多赢效应。

(责任部门:市公安局、综治办;配合部门:市直相关部门)

5.4 健全联动机制,提升应急水平(智慧应急)

完善智慧应急体系建设,保障各部门能快速实现资源的联动和协调,以及各部门应急通信设施的快速融合,实现准确的应急指挥部署。

推动“互联网+应急管理”体系建设,完善建设应急指挥中心。建设跨越多个部门,多个专业的统一指挥中心和通信调度平台,确保信息通畅。包括:气象、地震、环保、交通、公安、消防、人防、城管、卫生、市场监管、林业、矿业(例如已经建设的朝阳矿山应急救援指挥平台)、水、电、气、工业生产等。充分利用存量资源,挖掘潜力,优化配置,提高效率,最大限度实现资源共享,避免重复建设,促进各部门、各行业的信息、队伍、装备、物资等资源有机整合,提高综合应急能力。全面提升应急管理的信息化水平,完善应急指挥平台、值班管理系统和地理信息系统等科技支撑平台建设,不断提高应急管理信息化水平。

整合完善现有平台。整合应急指挥中心、综治中心、公安指挥中心部分职责,实现“三大平台”联动运行。应急指挥平台:联动各应急职能单位,实现对各类应急警情的第一时间受理、第一时间调度、第一时间处置。综治中心平台:通过不断深化网格化服务管理,推进基层矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查整治等综治工作实现多元化、信息化、流程化,引导实现社会共治。公安指挥中心平台:负责将各类非警务应急求助的报警分流至所属职能部门,并负责组织、协调、指挥、调度各相关职能单位开展相应的处置工作。整合七个中心,包括:指挥调度中心、便民服务中心、应急联动中心、情报合成研判中心、大数据应用中心、舆情导控中心、互联网警务中心。

提升应急管理能力。从事前的预防与准备、事中的感知与响应、事后的恢复与总结三方面出发,完善各部门的应急系统。坚持预防与应急并重,常态与非常态相结合,加强监测预警、应急处置、应急保障、恢复重建等各个环节的能力建设,实现应急管理模式从“重处置”向“重预防”的转变。

健全应急联动机制。通过建设的应急通信调度平台,实现应急指挥中心与各部门的监测、感知、救援等系统之间的语音、视频、数据服务,集中对整个系统提供全面的支持。在整合利用现有资源的基础上,不断加强和提升各专项应急指挥部在灾前灾后的指挥决策能力、协调联动能力和信息整合能力,完善应急管理专家和救援队伍调用机制,健全“天—地—空”一体应急通信网络,积极拓展应急通信平台功能,加强特种通信设备配备,提高应急通信指挥保障能力,构建以现代信息技术为基础,集通信、指挥和调度于一体,高度智能化的应急系统。不断健全和完善应急指挥体系,创新指挥协调机制,充分发挥各专项应急指挥部在突发事件应急处置工作中的重要作用。实现统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的智慧应急处理。

完善移动应急平台建设。依托应急资源数据库系统,以云计算及大数据等最新信息技术为手段,利用智能手机等移动终端设备,通过无线数据加密网络,建立移动应急平台,实现实时查询和传送值班信息、应急资源数据、突发事件现场音视频信息,为提高工作效率,辅助领导科学指挥和处置突发事件提供有力保障。

(责任部门:市政府应急办;配合部门:市发展改革委、公安局、安全生产监管局、消防局等相关部门)

5.5 推进智慧水务信息化建设(智慧水务)

通过智慧水务的建设,逐步实现水资源信息的“采集自动化、传输网络化、存储数字化”和水资源管理的“办公自动化、管理现代化、决策科学化、政务公开化”。全面提高朝阳市水资源合理配置能力、水资源高效利用能力和水资源管理现代化水平,为实现朝阳市水资源管理“红线能显、现状能监、管理有措、决策有助和应急有策”提供强大的技术支撑。

进一步推进水务信息采集传输系统建设,实现控制自动化。参照朝阳市、县两级《河长制实施方案》以及《辽宁省水利发展“十三五”规划》等内容,综合利用地理信息系统(GIS)、水质/水位传感、视频分析、无线通信等技术,建设完善朝阳市水源地、中型河、跨县河流和县际界河等生态河湖水系、自来水管网、排水管网等各类监控对象的信息采集控制系统,监控和分析水文、水质、雨情、旱情、洪涝等信息,是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的重要手段。重点加强建设水厂水质监测系统、饮用水安全电子监控系统、取水远程实时监测网络系统,加强排污口监督管理,持续改善水环境质量,切实保障人民群众饮水安全。

实现管理协同化、决策科学化、服务主动化。面向业务人员,建立市、区两级联动的协同管理工作体制,在业务和政务管理方面实现流程统一,用户、资源、配置的协作化管理。通过对目标、过程、执行及结果等管理的统一把控,使业务人员的管理更加高效、共享和协同,实现精细化管理;面向领导,建立模型,结合气象、水文和国土信息等要素,实现多水源、多用户水资源联合调度、防洪抗旱管理、风险管理等分析,为领导科学决策提供支持。通过信息支撑,以及决策依据、方法及过程的科学化,使领导决策更加综合、合理、可行、科学,实现服务主动化。面向社会公众,建立涉及水行政、民生的公共服务,提供了解水务的渠道,实现水务信息资源共建共享,避免重复建设。通过服务内容、方式、品质及社会交互,使得社会公众体验到水务品质的安全性、便捷性、可靠性。

推进水务管理控制平台建设。严格按照国家和省的统一规划,部署数据资源管理平台、应用支撑平台和有关业务应用系统,实现各个业务系统(如国土、气象等)之间的协同运作,达成科学决策的运行状态。建设完善全过程智能水务管理系统和防灾减灾预报预警信息平台;建立水资源管理平台和城市排水防涝数字化管控平台,提高统筹水资源管理能力和防洪排涝减灾能力,力争将朝阳市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵城市”。

(责任部门:市水务局;配合部门:市发展改革委、住房城乡规划建设委、环保局、国土资源局、气象局、国资委)

5.6 开启智慧国土新时代(智慧国土)

为了更合理地利用朝阳市土地资源和提高土地资源的集约化水平,依托“金土工程”建设基础,构建覆盖全域的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”,实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务,增强全程监管能力。

智慧国土结合正在进行的“多规合一”改革工作,以国土“一中心、三平台、四体系”为目标,以“管理一体化、技术一体化、服务一体化”三个层面为抓手,整合国土资源部门局内数据资源,规范固化现有业务流程,实现局内办公的信息化和智能化,实现市、县部门之间,以及各级国土部门与同级政府部门之间的协同办公和信息资源共享。建立共享机制、提供服务接口,为国土资源综合评价、国土资源信息化与城镇化、能源产业及自然环保的深入融合,提供全方位的服务与支持,提高管理决策的科学化水平。

建设国土资源“一张图”数据中心(“一中心”)。以地理空间信息为基准,整合地籍数据库、规划数据库、基本农田数据库、农用地分等定级数据库、矿产资源数据库等各种专题数据库信息资源,快速准确获取、处理、传输和更新数据,形成统一标准、统一存储、统一管理和统一服务的数据中心,充分反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势等,为业务管理工作提供重要的数据基础支撑。以开展不动产登记为契机,重点整合汇集国土、住建、农业、林业、河湖等资源信息,建立各级互联互通的不动产登记数据资源体系,为不动产登记业务和信息共享查询服务提供信息保障,并建立数据实时动态更新机制,保证不动产登记信息的完备、准确、及时。

围绕国土资源业务中的“批、供、用、补、查”的主线,建设国土资源电子政务、综合监管、公共服务三大平台(“三平台”)。搭建专项业务系统,覆盖局内所有业务;整合测绘管理、城乡规划、地政业务、矿政业务、地质灾害防治类业务和执法监察的子业务流程,形成整体协同、业务融合、组织关联、高效运作的信息化体系。

建设国土资源电子政务平台。结合已有的审批中心,实现无缝式流程对接,串联建设用地批、供、用、补、征、登等土地管理过程中的各类数据,建立业务生命周期,实现多业务间的联动。可以通过该平台详细了解各项业务批前、批中、批后的进展情况,以及具体业务进展情况,从而最大程度上提高管理的能见度,为推进领导决策、人力资源配置、工作部署的科学化和规范化,实现国土资源管理工作全方位提速增效提供可视化手段。

建设国土资源综合监管平台。基于智慧国土资源“一张图”数据中心的数据分析与发布,借助智慧国土支撑平台的信息可视化功能,对国土资源管理业务流程进行全程综合监管,包括计划指标监管、审批过程监管、批后实施监管以及日常执法监管等内容,实现“事前可预警、事中可管控、事后可追查”的动态监管体系。

建设国土资源公共服务平台。基于门户网站推进公共服务平台建设,面向经济社会发展和社会公共对不同层次、不同形式国土资源信息的需求,提供土地登记信息、企业信用信息、土地网上交易信息、工业项目和商业地产选址、地质资料、地质灾害监测等国土资源信息产品服务。通过公共服务平台的建设为群众提供优质便捷的“一站式”服务,部门形象明显提升。

构建规划国土资源信息化业务执行、综合监管、决策支持、公共服务四大体系(“四体系”)。以土地利用、耕地和基本农田、土地储备、矿产资源、测绘行业等业务为主要监管对象,建立“发现—核查—指挥—监督—评价”的统一业务模型,全面掌握规划国土资源全过程、全方位信息,实现规划编制、规划实施、用地保障、市场有序、资源安全和审批过程的集中监督、集中决策、集中指挥和集中评价。

(责任部门:市国土资源局;配合部门:市发展改革委、住房城乡规划建设委、农委、林业局、气象局)

6 转型升级,打造智业

“十三五”时期,朝阳市将进入工业化中期发展阶段,工业化仍是增长主要带动力,创新驱动、产业融合和转型升级将成为新特征。朝阳市将进入新型城镇化加速推进时期,城镇化将助推相关产业和事业快速发展。文化旅游牵动战略将进一步深入实施,文化旅游产业将成为新的战略性支柱产业。继续全面推进制约经济社会发展的各项改革,改革将焕发经济社会发展的新活力。形成立足本市、面向东北,辐射环渤海的产业体系。

汇聚基础网络运营商,为打造大数据产业链提供基础设施支撑。充分整合已有设施资源,合理规划,避免盲目新建数据中心。搭建大数据应用众创空间,营造创业环境,以此促进大数据产业链招商和应用创业。培育数据应用市场,与企业合作,探索在工业、生产型服务业、电商等领域率先进行政府数据开发利用。通过实施智慧应用汇聚行业数据,推动数据运营,并逐步探索数据交易。形成数据资源、数据技术、数据应用一体化的大数据产业链。

6.1 推动产业转型升级,建设智慧园区(智慧园区)

朝阳市全力实施“改革创新、工业强市、现代农业富民、文化旅游牵动、生态立市”五大战略,建成北方矿产资源精深加工基地、北方新能源新材料生产基地、全国重要的绿色农业产销集散基地,和国内外知名的文化旅游目的地。对五大园区实施理顺体制、下放权力、搞活项目,以“特区”的视野去打造五大园区。制定了《关于改革创新产业园区体制机制的决定》,实现了“一年出形象、三年见成效、五年大变样”的目标。

目前,朝阳市五个县级工业园区获省政府一次性批复,全部晋升为省级经济开发区,总量仅次于沈阳市,与大连市并列第二位。《朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出:坚持增量提升与存量优化并举,调结构与促发展并重,大力发展“五大主导产业”,着力培育和发展新兴产业,不断优化产业结构和产业布局,推进工业园区化、集群化、链条化、高端化、智能化发展。推进建设成为深度感知、全面互联、智能高效、持续卓越的世界级智慧园区,打造朝阳市经济新引擎。

围绕“一个基础、一个中心、三个重点和六个应用”推进智慧园区建设。“一个基础”主要就是要显著提升园区的信息基础设施水平,包括建设高速泛在、适度超前的园区网络基础设施和专业化云计算服务平台。“一个中心”就是着力构建园区的数据感知网络及决策中心,包括建设多维空间信息服务平台和大数据决策中心。“三个重点领域”是智慧生产即智能制造和智能工厂建设,智慧政务即政府与百姓网上办事、信息惠民,以及智慧服务即园区配套和高效服务。在德国工业4.0、中国制造2025的发展背景下,朝阳市智慧园区建设以制造企业为核心用户,聚合为其服务的供应商及产品资源,为其提供个性化定制、寻源询价、供应链金融、工业品仓储等增值服务,缩短采购商的寻源时间、解决传统企业线下面向海量供应商的鉴别及管理问题,大幅度降低采购难度。

健全园区六大应用体系。以提升开发能级、保障运行安全为宗旨,以创新园区管理、服务企业发展为主线,建设智慧安全应急应用体系,构筑最安全的园区;建设智慧绿色环保应用体系,构筑最环保的园区;建设智慧产业运营应用体系,构筑最平稳的园区;建设智慧公用工程应用体系,构筑最智能的园区;建设智慧管理服务应用体系,构筑最高效的园区;建设智慧责任关怀应用体系,构筑最和谐的园区。努力建设最具国际竞争力的世界级产业基地和循环经济示范基地。

(责任部门:市发展改革委、工业信息化委;配合部门:市经合局、商务局、科技局)

6.2 强农惠农,打造智慧新农业(智慧农业)

目前,朝阳市依托凌源市、朝阳县、喀左县、双塔区农业部北方城市设施蔬菜种植基地项目试点,以及“一县一业”和“一乡一品”的建设,结合信息化技术,积极构建现代化农业发展体系,确保北票市“中国果菜日光番茄生产全国第一县”和“日光温室越夏番茄全国第一县”、凌源市“中国果菜黄瓜生产全国第一县”和“中国百合第一县”地位。加快转变农业发展方式,积极构建现代农业生产、经营和产业发展体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路。

建立农业信息服务平台。提供便民服务、电子村务和电子农务,建成市、县、乡、村四级农业综合信息服务网点,推进“益农信息站”的建设,全面提升农村信息化水平,提供农机经销维修等服务,实现“农民得实惠、脱贫见实效”的目标。

完善数据管理平台建设。加强农业、农村基础数据采集管理,打造农业大数据、农村电商等产业链的现代化农业。规范信息采集标准,完善涉农部门及涉农信息的交流共享机制,有效整合各类网站信息,整合天气预警体系、土壤分析体系、灌溉监测体系、作物个体生长监控体系等涉农系统,形成多部门联动、一站式服务模式。建立农业生产决策指挥调度中心和农业专家系统平台,加强农户需求的多样化研究,完善有关农作物、禽畜生长等数字化模型,实现数据处理与用户群个性化需求的有效对接。建立智慧化农业生产管理系统,对生产过程进行信息化感知、管理、预警。

完善食品溯源体系。朝阳市已被确定为辽宁省肉菜流通追溯体系建设的第一批试点,2018年将实现“肉菜流通追溯体系”试运行,把该体系纳入食品安全追溯体系中,逐步推动追溯链条向原料供应环节延伸,实现全产业链可追溯管理。按照国务院及商务部的最新工作要求,追溯体系要由肉菜流通追溯向涉及百姓生活的重要产品追溯进行过渡,建立朝阳市追溯数据统一共享交换机制,实现有关部门和企业追溯信息互通共享,有利于形成溯源追责机制,提高流通主体安全责任意识;有利于消费者查询和维权,改善消费预期;有利于增强政府对问题食品的发现和处理能力,提高市场运行调控水平;有利于从源头提升产品质量安全水平,创造百姓放心品牌。

遵循“五个精准”模式,即平台精准、渠道精准、服务精准、溯源精准、效益精准。加强与智慧旅游、智慧社区等模块的联动效应,依托成熟的电子商务平台,推广优质特色农副产品,打造农副产品品牌,提升农业现代化发展水平,促进农业大市向农业强市发展。

(责任部门:市农委、商务局;配合部门:市发展改革委、市场监管局、经合局、安全生产监管局、气象局)

6.3 创新发展文化旅游业,打造特色新朝阳(智慧旅游)

朝阳市旅游资源丰富,目前,“3+7”景区发展格局已全面拉开,凤凰山基础设施完善工程、鸟化石景区提升工程、牛河梁生态农庄等扎实推进,龙凤山、龙源景区晋升国家4A级景区,喀左紫砂壶获全国旅游特色产品银奖。深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,依托朝阳市独特而又丰富的文化旅游资源,以满足旅游者现代信息需求为基础,以提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标,以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为主要途径,打造精品旅游品牌,积极实施文化旅游牵动战略,依靠“科学规划,统筹发展;平等协商,互利互惠;通力协作,整体联动;局部突破,试点先行,因地制宜,全面推进”的原则,整合优势领域资源,逐渐构建和形成“大旅游、大联合、大发展”的格局,创建一批智慧旅游景区和智慧旅游企业,进一步推动旅游产业融合发展,提升旅游体验,形成大凌河智慧开发示范和三燕文化全域旅游标杆。

夯实智慧旅游发展信息化基础。加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、特色乡村等重点涉旅场所的无线上网环境建设,提升旅游公共信息服务能力。建设朝阳智慧旅游公众信息服务平台,通过各种信息传播媒介和服务咨询通道,向游客提供全面的、立体的旅游信息和旅游咨询服务。着力加强信息互联互通,有效规避信息孤岛化,实现与公路、铁路、机场、客运公司的无缝对接,向游客提供有效、实时、准确的交通、客流、停车等信息,使客户合理安排行程,提升旅客的出行体验。在游客自行获取信息的基础上,发展以信息推动为代表的主动式服务模式。积极培育旅游相关的产品、服务、产业,建立电子商务平台,形成系统化的智慧旅游价值链网络。

建设旅游管理平台。完善旅游应急指挥系统,提升旅游应急服务水平,形成公安、交通、市场监管、卫生等部门信息共享和协作联动。结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制,提高应急管理能力,保障旅游安全。完善在线行政审批系统、产业统计分析系统、旅游安全监管系统、旅游投诉管理系统,建立使用规范、协调顺畅、公开透明、运行高效的旅游行政管理机制。

建立智慧旅游营销平台。挖掘旅游热点和游客兴趣点,拓展新的旅游营销方式,开展针对性强的旅游营销,引导旅游企业策划对应的旅游产品,制定对应的营销主题。逐步建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。同时,为政府决策及产业方向引导奠定数据基础,从而推动旅游行业的产品创新及营销创新。

完善旅游信息基础数据平台。规范数据采集及交换方式,逐步实现统一规则采集旅游信息,统一标准存储旅游信息,统一技术规范交换旅游信息,推进数据开放共享,加快改变旅游信息数据逐级上报的传统模式,推动旅游部门和企业间的数据实时共享。建立开放平台,定期发布相关数据,并接受游客、企业和有关方面对于旅游服务质量的信息反馈。

(责任部门:市旅游发展委;配合部门:市发展改革委、公安局、商务局、交通局、文化广电新闻出版局、城管综合执法局)

7 服务发展,改善民生

智慧民生围绕服务型政府建设,面向公众生活、工作等多元化需求,利用大数据洞察民生需求,优化资源配置,丰富服务内容,拓展服务渠道和方式,推动公共服务向基层延伸,提高基础设施和公共服务覆盖的范围和服务质量。利用移动互联网把“人与公共服务”全面连接起来,包括教育、医疗、交通出行、社区服务、社会保障服务等多个方面,实现智慧民生。把信息孤岛连成一片陆地,连接的是数据,方便的是民生。

7.1 市民一卡通

统筹一卡通服务体系。坚持规范建设、平衡过渡、有序推进、分步实施和安全可靠的建设原则,充分发挥社会各方面的积极性,加快建立制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体制,提高社会公共服务水平。集政府公共服务、社会事业服务、商业金融服务于一体,形成信息共享机制、协同服务机制,不仅仅方便了使用者,还提升了城市信息化水平。深度挖掘和开发利用市民卡系统积累的数据,辅助政府民生工程建设科学决策,提高政府精细化管理水平。加快与市民一卡通融合的商业服务发展,促进城市产业发展,振兴区域经济。

建设符合金融PBOC3.0标准、全市通用的一卡通系统。在具备金融功能的基础上,逐步加载公交、社保、居民健康、门禁、积分、会员等管理功能,大大减少市民钱包中卡片的数量,实现“多卡合一、一卡多用”。有效防范伪卡交易,保证交易更加安全。整合现有公交一卡通资源,并进行原有机具环境的改造与迁移,使之既能受理交通部(或住建部)标准的IC卡,又能受理PBOC3.0标准的金融IC卡及NFC、扫码等移动端支付。既要符合交通部和省交通厅的互联互通需求,实现公交一卡通的省内互联和全国互通,又能实现跨领域、跨行业的互联互通。依照人力资源和社会保障部的要求推进第三代社会保障卡的发行工作,按照学籍卡、居民健康卡、旅游卡的管理要求来规范行业发卡生态,建立一卡通管理系统和服务体系,整合现有卡片功能,实现卡的统一管理。在小额快速支付领域(如公交、超市、旅游景点、菜市场、快餐店、校园食堂、停车场等)大力推广金融IC卡挥卡“秒付”、手机移动端“云闪付”以及无感支付等快捷便利的支付方式。

建设虚拟卡平台,包括卡证应用系统、卡证服务连接系统、卡证资源目录系统、卡证可信服务系统、卡管系统、虚拟卡服务体系,通过连接社会综合服务平台接入各类业务系统,实现市民服务的汇聚,将用户信息、卡信息、业务数据标准化,并进行互联互通。通过APP虚拟卡实现线上服务功能,针对市民一卡通进行标准化,实现对朝阳市卡业务的统一,卡服务的整合。

(责任部门:市发展改革委;配合部门:市人行、公安局、交通局、人力资源社会保障局、民政局、卫生计生委等相关部门)

7.2 智慧城市综合信息服务平台

构建朝阳智慧城市综合信息服务平台,基于自然人及法人体系、证照卡管理及市民服务体系,充分对接和共享公安、社保、医疗、交通、旅游、气象、环保、政务等各领域信息资源,通过融合各部门分散、单一的服务,为不同群体提供协同性、综合性、针对性服务。提供包括服务接入、服务展示、城市积分、服务管理、服务监控等多种业务功能,为市民提供个性化、定制化的服务、更具朝阳特色的智慧城市服务,构建朝阳市政府、企业和全体市民之间互动化沟通的桥梁,构建信息交流、咨询、反馈的通信渠道。汇集所有服务统一推送给市民,多项服务集中办理,让市民可以通过服务平台的支撑体系便捷地获取朝阳市的各种城市服务、特色服务。

建设对自然人、法人的统一认证服务、授权服务、用户集中管理、集中审计,有效解决身份认证安全、用户访问安全、服务安全等问题,形成朝阳市标准统一、安全可靠、互联互通、应用方便的用户身份认证应用支撑体系,全面提升市民服务水平及安全保障能力。

智慧城市综合信息服务平台是朝阳市的智慧城市基础设施,对已建设的系统和应用不推倒重来,按照标准规范进行对接,包括:大数据中心、政务服务、公共服务、便民服务等,汇聚所有城市服务。

通过智慧城市综合信息服务平台的建设,打造城市统一入口。服务的主要入口在移动端,通过统一服务入口,汇聚朝阳市政府和社会的服务资源,让市民通过一个APP能够便捷的获得政务服务、公共服务、社会服务,畅享便利生活。管理的主要入口在PC工作台,面向管理人员、维护人员形成工作处理、政务办公、业务应用处理等的微服务构建窗口和集成展示窗口。基于智慧城市入口还包括:联接平台、消息(IM)平台、内容与资讯平台、互动平台、搜索与推送平台、聚合支付平台、应用整合平台、移动大数据平台、运营管理平台、运维管理平台、统一安全管理平台等相关内容的规划与建设。

(责任部门:市发展改革委;配合部门:市直相关部门)

7.3 完善人力资源社会保障体系和住房民生建设

目前,朝阳市人社局已实现了对人力资源、社会保险、劳动关系的单位和个人基础信息完全整理合并,达到了“同人、同城、同库”的目标。虽然已经建立了包括人员基础信息管理系统、用人单位基础信息管理系统、社会保障卡系统电子档案管理系统、就业管理信息系统等30多个应用系统,但还不够完善,相关的监督、决策等应用系统还应作为重点内容来建设推进。

朝阳市人力资源和社会保障体系建设,以国家《新型智慧城市评价指标》为指导,以全面提高人力资源社会保障行政能力和服务社会的水平为目标,紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向,加强建设全市统一、规范的人力资源和社会保障信息资源库。重点推进业务经办、公共服务、信息监测、监督管理、决策支持等应用系统建设,实现业务办理全程信息化、网络化、人性化、智能化。

进一步推进人社智能化。以朝阳市人社局现有的电子化、平台化建设情况为基础,推进全国第三代社会保障卡启动试点工作,推动社区基层服务平台、人社与各企事业单位业务往来互联网化。全面整合社保领域业务信息资源和系统,将终端延伸至街道社区、单位以及职工群众,进一步整合优化养老、医疗、失业、工伤、生育等数据,提供就业和社会保障事务综合服务,提高社会保险经办服务便捷程度和管理水平,做好跨地区、跨层级业务系统建设,推进异地就医费用即时结算,实现全流程协同管理,基层综合办理和网上一站式服务。

加快完善就业服务平台建设。以“市、县(市)区、街道、社区”四级就业专网业务经办系统和数据为基础,全面整合教育、工会、共青团、妇联、残联、民政等部门的就业政策和服务内容,为各类劳动者和用人单位提供全方位的就业服务。实现就业信息服务覆盖85%以上的人群,就业服务在线办理率达到90%以上。

建立全市医保参保人员就诊档案数据中心,为参保人员提供健康知识库,推进社会保障和社会救助事业信息系统的相互衔接。充分利用网站及智慧城市综合信息服务平台等移动终端开展网上办事服务。同时,推进街道、社区社保自助服务系统网点建设,为群众提供多渠道、便捷灵活、足不出户的人社服务。实现社保服务在线办理达到90%以上,街道社区社保自助服务开通率达到85%以上,100%实现社保异地业务联网办理。

建立以住房公积金信息系统数据为基础,实现与其他相关部门全面的互联互通,通过“互联网+住房公积金”建立业务办理应用平台,把住房公积金涉及单位及职工个人的“缴、提、贷、查”等30多项业务纳入网上办理。住房公积金缴交单位和职工个人办理住房公积金业务实现“自选超市”,一次上网,即可“全程网办,全网办结”,开启群众点键、数据跑路的住房公积金服务全新模式,打通住房公积金为群众服务最后一公里。改变住房公积金资金原始支付方式,实现资金“秒速到账”的支付效率。

“互联网+住房公积金”实现后,大数据融合,资源共享,全市现有2600多个缴交单位和17万职工受惠。服务效率将明显提升,运用网上业务办理大厅现代科技手段,极大简化住房公积金业务办理审批流程,减少了中间环节;职工办理业务成本降低到最低程度,真正实现让数据多跑路,群众少跑腿或不跑腿。同时,住房公积金廉政风险防控能力会得到增强。

(责任部门:市人力资源社会保障局、住房公积金管理中心;配合部门:市卫生计生委、民政局、统计局、公安局、国土资源局、住房城乡规划建设委、人行等相关部门)

7.4 构建智慧教育体系,促进教育公平(智慧教育)

近几年朝阳市教育信息化建设发展较快,特别是“三通工程”建设取得了较大进展,宽带网络、教师网络学习空间覆盖率都已达到93%以上。下一步工作重点应围绕加快教育教学改革、促进教育公平和城乡教育均衡发展、提高教育质量和满足市民终身学习的需求,为教师、学生提供丰富的学习资源、便捷的交流平台与在线课堂系统,使朝阳市教育现代化、信息化建设步入新的时代。

朝阳市智慧教育建设,以《教育规划纲要》为指导,以《教育信息化十年发展规划》为任务目标,全面开展教育信息化基础设施建设,大力推进现代信息技术在教育教学中的应用,形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系,发挥教育信息化的桥梁、纽带及引领作用。以教育信息化带动教育现代化,通过软硬件融合数据与业务流程优化,提供校园管理、教学、学习、生活全面覆盖的智能化服务体系,打造智慧、绿色、安全、便捷、以人为本的校园环境,实现教育信息化跨越式发展。

推进数字校园和“三通两平台”建设。将数字校园和“三通两平台”建设作为工作重点,实现所有校园宽带网络和数字资源全覆盖,推进智慧教育终端建设。建立朝阳市统一教育管理与决策支持服务系统和教育信息化评估系统,与省和国家对接,实现市、县(市)区两级平台互联互通。加大教育信息化培训力度,提升教师应用信息技术能力和学生信息素养。推进信息技术和教育的融合创新,为教育教学创新活动提供支持,提高科技创新效率。

进一步整合全市教育基础数据资源,推进市级教育资源公共服务平台建设,实现与上级平台的对接和数据互通。在已开通的地市级平台、市区级平台及校级平台的基础上,丰富“网上学堂”课程,推出网上学校,进一步完善包括信息发布、资源共享、网络学习空间、互动教学、网上教学和网上教研等多种功能。从而促进优质教育资源普及共享,推进信息技术与教育教学深度融合,提高教育质量、促进教育公平和均衡发展。升级改造朝阳市教育城域网,打造教育服务型云数据中心。整合学校网络安全系统,形成市、区、校三级全方位网络安全体系。

促进资源共享、教育信息化扶贫、网上教学录播等系统互通兼容。扶贫开发作为“十三五”期间国家的重点工作,依托信息技术已是大势所趋。国务院印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》提出将“信息化建设”作为精准扶贫的重要工作安排,力求通过信息化建设,引导各项资源向贫困户精准配置,提高针对性和有效性。“治贫先治愚,扶贫先扶智”,智慧教育建设,成为为教育扶贫的良好契机,通过依托教育专网、网上课堂及资源共享等多种途径,对贫困地区或人群进行针对性教育脱贫,同时,还需进一步完善教育教学平台,形成集办公、教学、视频会议等多种应用于一体的网络平台,进一步做好教育普惠及完善工作。

推动“互联网+教育”的发展。结合朝阳市社会综合服务平台及智慧城市综合信息服务平台建设,为民众提供优质、丰富的教育资源和均衡选择机会,营造“教育公平”的社会环境,实现信息技术与学科教学深度融合、教育资源无缝整合共享,构建朝阳市无处不在的开放按需学习生态、绿色高效的教育管理模式、基于教育大数据的科学分析与评价机制。

进一步加强人才就业能力培训服务体系建设。结合朝阳市产业特色,为专业人才培养提供专业化的职业技术技能培训,通过线上线下相结合的多种课堂形式,创新教学模式,强化课程的时效性和针对性,最大程度提高学习效果。同时,建立在线和线下相结合的人力资源服务系统,与人才培养系统实现无缝对接。

(责任部门:市教育(体育)局;配合部门:市发展改革委、民政局、科技局)

7.5 推进智慧医疗建设,引爆数字化医疗革命(智慧医疗)

智慧医疗卫生通过更深入的智能化、更全面的互联互通、更透彻的感知,实现居民与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动,构建基于无所不在的全生命周期医疗服务与公共卫生服务的全民健康体系,体现了“以患者为中心”“以居民为根本”和“以行政为支撑”的医疗卫生理念。

朝阳市智慧医疗以市民一卡通为纽带,参照《全国医疗卫生服务体系规划纲要(20152020年)》和《辽宁省卫生计生事业发展“十三五”规划》,结合朝阳市医疗的实际情况,利用最先进的物联网、云平台、大数据技术,深化完善各公共卫生机构信息系统,整合现有的卫生信息资源并进行深度融合,推进集公共卫生、基本医疗、医疗保障、药品管理、综合管理、计划生育六项业务为一体的医疗卫生机构管理信息系统建设。通过“智慧医疗”的建设,促进朝阳市的民生建设,提高居民幸福指数,加快智慧朝阳发展战略的顺利实现。

提升医疗领域信息化的深度开发与综合利用水平。全面建成互联互通的省、市、县三级人口健康信息平台,推进全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历的建立,对患者医疗数据进行收集分析,实现患者医疗信息标准统一、资源共享;围绕电子病历开展智慧医院建设,建立业务协同、数据共享、集成高效的医院信息平台和运营数据中心,实现和妇幼、卫监、疾控等业务系统对接,基本满足公共卫生业务应用。

推进综合公共卫生服务平台的建设。为患者提供网上问诊、网上查询、预约门诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪、健康管理等服务应用,实现“一站式”服务,形成居民多层次健康需求、上下联动、衔接互补的健康医疗大数据应用服务体系。在全市范围内重点推进“家庭医生”服务,构建线上线下结合的健康服务新型模式,提高诊断与医疗水平、降低医疗开支,使居民获得优质的医疗卫生服务、完整详实的健康档案信息和全生命周期的自我健康医疗管理。

扩展建设远程视频医疗服务。以省卫计委开展“健康辽宁影像云”信息惠民项目建设为契机,挂靠各医院建设远程医学影像诊断/会诊中心、病理中心、检验中心、心电中心等医疗协同项目,整合医疗卫生资源,提升远程医疗服务能力。完善面向基层的远程诊断、远程会诊及护理、远程医疗教育、远程医疗信息服务等。

形成完善的基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗医疗卫生服务体系。组建医疗联合体,逐步形成责、权、利清晰的区域协同服务模式,利用远程医疗等信息化手段,促进区域医疗资源共享和纵向流动,完善分级诊疗服务体系。真正实现居民“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的医疗服务新格局。

加强突发公共卫生事件应急体系建设。实现对卫生应急突发事件的快速响应、统一调度、准确救援,提高医疗卫生事业的决策与反应能力。

(责任部门:市卫生计生委;配合部门:市发展改革委、政府应急办、民政局、人力资源社会保障局)

7.6 打造“管车易”“行车易”“停车易”“乘车易”的智能服务平台(智慧交通)

目前,朝阳市智慧交通的建设已初具规模,已经完成了城市公交一卡通、公交智能调度系统、智慧朝阳APP(掌上公交系统)、车辆动态监控平台等智慧交通应用,应在现有的基础上,持续推进智慧交通建设。把北斗、GPS导航定位、地理信息系统(GIS)、视频监控、电子控制、AI智能分析预测、绿色新能源、电子车牌识别等技术综合地应用于道路交通运输,使现有交通基础设施发挥最大的效能,提高道路交通安全性,提升服务质量,降低拥堵,减轻环境污染,提高交通管理及出行服务系统建设的信息化、智能化、社会化、人性化水平。整合现有系统,避免重复建设,实现信息共享,提高交通运输系统的运行效率和服务水平,为公众提供高效、安全、便捷、舒适的出行服务。用“互联网+”引领交通创新发展,打造交管部门“管车易”,市民出行“行车易”“停车易”,公共交通“乘车易”的互联互通综合智慧交通服务平台。

加强交通基础设施建设。交通标志、标线、安全防护栏基本保障措施配齐配全,城区主干线设置行车路线指示,城郊路口设置引导标志,规范交通管理消除安全隐患,加强交通视频监控系统和电子警系统建设。

完善建设智能交通指挥中心。构建交通信息采集系统、交通信息发布系统(包括拥堵情况、天气情况、路面积雪结冰情况等)、交通信号控制系统、交通预测系统、交通监控系统(在重要路段增设电子警察、测速抓拍等电子设施)。通过整合全市交通信息、道路信息、视频监控等各种交通数据信息,全面采集立体化交通数据,计算并分析城市交通运行指数,为相关部门快速联动和联合处置提供支持和保障,实现交通运输动态监测调度及突发交通事件的统一指挥与处理,提高交通事件处理效率和交通分析研判能力(假套牌车辆缉查布控、交通三乱治理分析等)。为交通管理部门提供实时的交通路网信息,方便相关部门对信号灯、诱导信息发布、道路管制和车辆分流进行柔性和动态处理,缓解某些路段交通拥堵的情况。实时的交通信息也将提供给驾驶员和出行的市民,方便市民避让拥堵道路,合理计划出行路线。

建立健全出租汽车监管平台。建设和完善电召平台,实现与网约车平台的信息共享,包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价等,解决行业结构复杂,不稳定等问题。运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,促进出租汽车行业服务品质不断提升。

完善智能交通服务体系。完善公共交通智能调度系统,结合智慧朝阳APP推广并完善掌上公交系统,有条件的情况下有序推动发展低碳、高效、大容量的快速公交系统(BRT),推动公共交通智能化应用,提高公共交通效率,构建分工合理、换乘方便、运转高效的一体化城乡客运体系。普及电子站牌、客运网上售票、电子收费、慢行交通和电子诱导屏(方便市民及时了解路况信息和停车场车位信息),优化路网建设。

(责任部门:市交通局、公安局、城管综合执法局;配合部门:市发展改革委、住房城乡规划建设委、气象局、旅游发展委等相关部门)

7.7 承载城市发展,促进惠民服务(智慧社区)

结合现有的建设情况,进一步提升社区的智慧水平。智慧社区建设的核心目标是管理精准化,服务就近办理。基于个人所在的小区场景,整合社区服务资源、建立社区“一站式”服务(实现一号申请、一窗受理、一网通办)、社区综合管理服务和物业管理服务,构建区、街道、社区、居民的资源共享、智能互动,实现人人参与、人人尽力、人人共享。坚持以人民为中心的发展思想,把服务居民、造福居民作为出发点和落脚点,为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务。增强社区信息化应用能力,开展社区电子商务O2O服务、社区医疗服务、物流管理服务、养老帮扶服务、网上缴费服务等,提升居民的安全感和自主自治能力,让居民真正品科技之美,享服务之便。

健全社区服务机制。结合现有的智能社区APP手机平台系统,引入“互联网+服务”的理念,着力打造“智能社区”,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,推动社区为民服务再上新台阶。把社区服务体系建设与推进街道社区“三有一化”的工作结合起来,建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制。开设多样化的服务专栏,整合对接各方面数据资源,实现便捷高效的服务信息收集、发布、更新和处理,让数据多跑路、百姓少跑腿。

完善智慧社区服务体系。基于现在社区线下服务点的建设情况(朝阳城区内80多个社区,每个社区有20多个线下服务点),提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,加强一体化社区信息服务站、社区信息亭等公益性信息服务设施建设,逐步实现社区O2O服务。积极推进社区智慧文娱厅建设,满足不同居民的文化需求。通过“智慧服务”建设,有效打通群众服务“最后一公里”,使社区服务逐步实现精细化、智能化和人文化,服务内容涵盖衣、食、住、行、用等方方面面,真正做到指尖微服务,居民暖心头。

构建社区公共服务综合信息系统。建设信息发布系统(包括社区服务、商务、党务、政务信息等)、物业管理系统、社区安防监控系统、敬老养老服务系统(养老呼叫平台、服务管理信息体系等)、智能物流配送管理系统、社区医疗管理系统(与智慧医疗建立“医疗联合体”和“医疗服务共同体”)。普及社区一体机智能服务终端,实现PC端、手机移动端和一体机终端的“三端合一”,方便服务不同的使用人群。推动智慧家居建设和应用,将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭,实现智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等,提升家庭信息化服务水平。

(责任部门:市发展改革委、民政局;配合部门:市住房城乡规划建设委、卫生计生委、城管综合执法局)

7.8 生态朝阳,宜居朝阳(智慧环保)

面对现状,朝阳市坚持贯彻“生态立市”的指导方针,已完成了全市污染源在线监控系统、排污费征收管理系统、空气质量监测系统、尾气监测系统等四个管理平台的建立,逐步推进综合办公自动化、业务管理一体化、环境监管可视化、绩效评估规范化、环境决策科学化。梳理整合环保业务流程,挖潜增效,内强能力,外树形象,不断提高环境管理和公众服务水平。真正做到“测得准、传得快、搞得清、管得住”。争取建成国内一流的“智慧环保”体系,打造环保朝阳、美丽朝阳的新时代。

建立环境监测平台。实现对重点污染源的在线监控。环境监测平台是利用物联网技术、RFID技术、GIS技术、视频监控技术以及无线通讯技术对大气、水体、辐射、噪音质量和污染物排放进行采集,实现对环境信息的全面和深入感知,反映环境信息的综合多样性、区域性和整体性、连续性和动态性、相关性和综合性,全面地反映环境质量现状及发展趋势,为环境管理、污染物控制、环境规划、环境评价提供科学依据。

建立环境应急管理平台。公开企事业环境信息,将重点排污单位、责任人、环境问题处置情况等信息纳入管理平台,实现对突发事故数据收集、分析、决策及应急资源组织、协调和管理控制等指挥功能。同时,将环境监测平台采集数据纳入到云平台,实现数据共享,信息互联互通。

建立环境综合评价管理平台。在对环境基础数据、业务流程和管理诉求标准化整理的基础上,对城市的综合环境质量状况进行说明和评定,即对大气环境质量、水环境、区域声环境以及生物因素等实时监测状态进行展示,并对各单项因素结合时间和空间进行统计分析,综合评价城市环境质量。

建立生态文明“碳币”平台。与供电局、自来水公司、燃气公司和城管等部门进行对接,将家庭用电、用水、用气数据、交通出行、环境监测等数据接入平台,数据共享,实现信息互联互通,通过平台城市环保信息的发布,保障市民的环境知情权,激发社会各界“人人参与、人人行动、人人享有”的能动性,形成生态文明共谋、共建、共治、共享、共守的新格局。

(责任部门:市环保局;配合部门:市发展改革委、水务局、住房城乡规划建设委、国土资源局)

8 投融资及运营

8.1 融资模式

目前,朝阳市智慧城市建设规划的智慧应用项目,涵盖善政、惠民、兴业的方方面面,投资规模较大,建议应从财政支出、银行贷款、社会融资等多方面考虑,银行贷款方面建议充分考虑世界银行贷款和亚洲基础设施投资银行贷款。具体投融资比例,应根据每个智慧应用的发展战略及运营管理等情况来具体规划。

建议由政府资本与社会资本合资组建成立运营公司,作为朝阳市建设“智慧城市”的运营管理机构,负责朝阳智慧城市项目的设计深化、项目投资融资、项目建设管理、项目运营维护、智慧产业创新发展等。

运营公司还将推进包括基础设施和公共服务设施在内的智慧项目建设,目的在于解决融资困境,为PPP项目顺利实施提供资金保障,实现政府、社会资本、企业三方共赢。

8.2 建设资金计划及来源

智慧城市项目是一个系统工程,具有投资规模大、投资主体多元化、同步建设项目多、项目关联程度高、时间跨度长、涉及范围广、协调难度高、实施运营复杂等特点,并且部分项目属于公益性质,难以取得直接经济效益。朝阳市智慧城市建设也面临同样的问题,巨大的基础设施投资和高昂的运营维护费用也给财政带来了较大的压力。因此,需要从资金来源和营运模式两个角度进行充分考虑。

资金来源方面,需要探索多元的投融资渠道,基本原则:

1)坚持政府引导与市场调节并重原则。一方面,不断完善政府投融资方式和政策措施,充分发挥政府投资对民间资本和金融资源配置的引导放大作用;另一方面,加快朝阳市发展和建设,要充分发挥市场机制的基础性作用,构建符合市场经济规律要求的融资渠道和融资方式。

2)坚持开发性融资与商业融资并重原则。充分利用政策性金融机构的优势,积极发挥开发性金融制度建设和市场引领优势,引导商业性金融机构,加快拓展信贷业务,为智慧城市项目开发提供有力的金融支持。

3)坚持重点突破原则。要在促进投资规模快速增长、优化调整融资供给机构的基础上,着力解决旅游产业、民族文化产业、基础设施建设、民生保障等重点领域融资瓶颈制约,政府类借款法人规范发展,有效引导民间资本投资实体经济和防范系统性融资风险等重点问题。

4)坚持改革创新原则。根据朝阳市投资建设的需要和特点,深化改革,完善投融资体制机制和政策环境,积极探索适合朝阳市基础条件的投融资模式,不断拓展投资资金来源渠道,扩大资金供给能力,优化调整融资结构,提高融资效率。

营运模式方面,以构建智慧朝阳生态经济、数字经济为目标,以满足市民“获得感、幸福感、安全感”为出发点,打造朝阳市的创新力和竞争力,真正实现智慧城市从“体验、口碑、就业、产业”等方面的全面收益。

通过深度挖掘投融资渠道及创新营运模式,建设“健康、绿色、开放”的智慧城市营商环境,能够对智慧城市建设的庞大开销得到大幅度的化解和减轻。同时,项目的合理规划也能够有效提高资金的使用效益,从而规避智慧城市建设投入较大带来的资金风险,有效解决地方债问题。

8.3 项目运作模式

基于智慧城市建设项目的特殊性,建议根据相关政策文件精神,通过专家咨询、方案论证,以及公开招标方式,选择合格的投资融资、建设管理、运行维护及产业服务的提供方,推进“智慧城市”建设目标和重点任务合法合规、健康有序地开展,在遵循国家相关法律法规的基础上,结合实际情况进行智慧城市运行机制和管理模式上的创新,打造可复制、可推广的“朝阳模式”。

建议结合各项目性质,分别采用政府投资运营,企业参与建设;政府统筹规划,企业投资建设;政府与企业合资建设;企业建设运营,政府购买服务4种运作方式。

政府直接投资项目的建设运营模式。

包括政务基础网络、信息安全管理、食品药品监管、环境保护、城乡规划等领域,此类项目完全是政府管理和公共服务行为,不应有获利空间。应以政府为主导,优先考虑政府财政投入。

企业投资项目的建设运营模式。

包括智慧旅游、社区服务、园区建设、企业信息化等,此类项目能有效地促进各类信息化应用的广泛推广使用,提升企业、公众对信息化的认识水平及应用能力,属纯市场化行为,政府仅给予政策引导,但不直接干预。对部分新兴领域,可以考虑政府给予引导性和扶持性补贴。一般采用企业独立投资运营模式。由于社会投入的不确定性,亦可采取“成熟一个、开展一个”的思路,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

政府与企业合资建设(PPP)运营模式。

包括智慧养老、农业等,此类项目以市场化行为为主,但需要政府引导和推动,纯市场行为难以运作。可采用PPP模式或在政府引导下企业独立运营。

采用PPP模式,应依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金201521号)文件要求,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%

企业建设运营,政府购买服务类项目的建设运营模式。

包括数据资源中心、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、市政设施等领域,此类项目在提高居民生活质量、促进社会民生改善中具有重要作用,政府负有管理服务责任,但部分内容有望形成增值服务,涉及政府管制领域,特许经营对社会资本有一定的吸引力。在政府主导的前提下,可采用公私合营(PPP)模式。

9 保障措施

9.1 完善体制机制

建立健全朝阳市智慧城市建设领导机制和协调机制。要充分发挥智慧城市建设工作领导小组的领导作用,对智慧城市建设的重大问题定期研究,对智慧城市建设的重大事项进行决策部署。

要充分发挥智慧城市建设工作领导小组办公室的协调与管理职能,牵头做好市直部门、各县(市)区智慧城市建设相关工作,对智慧城市子项目建设实施和共性应用系统开发进行统筹协调和监管,全面做好领导小组日常工作。在领导小组办公室的基础上,适时成立朝阳市大数据局,统筹公共数据开发,推动数据产业发展。

智慧城市建设工作中注重发挥专家咨询委员会作用,为全市智慧城市建设提供业务咨询和技术支撑。

9.2 完善政策法规

制定符合朝阳市智慧城市政策体系。在朝阳市及辽宁省现有各项与智慧城市建设相关政策的基础上,结合智慧城市建设的需求,研究、制定产业政策、人才政策、投融资政策、信息安全政策等。完善、推广和落实政务数据资源采集、发布、储存、共享交换机制,网络与信息安全保障,个人隐私保护,数据资源开发利用等方面的政策法规。包括《朝阳市大数据中心运营管理规范》《数据交易规范》《朝阳市智慧城市项目建设和管理办法》《朝阳市智慧政务建设指导意见》等。

加强智慧城市建设项目管理。建立全流程项目管理工作机制,加强项目的前期审批、进度管理和竣工验收工作,定期检查建设规划、方案、年度计划落实及项目建成应用情况,对项目建设的进度、质量、效果等进行评估考核,确保规划目标实现,尽早投入使用并发挥应有的效益。

建立健全监督评估机制。建立目标责任制和责任考核制,强化对实施执行进度和质量的跟踪分析和监督检查。明确各部门、各条线的职责和分工,分年度分解智慧城市建设目标和内容。制定智慧城市建设绩效考评和结果通报、约谈制度,建立绩效考评结果和预算安排有机结合机制。形成预算动态调整和约束联动机制,将考核结果纳入对部门领导、项目负责人的考核范畴,作为评价部门工作的重要依据,作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容,逐步探索绩效问责机制,保障规划贯彻落实。引入第三方机构进行工程咨询、设计、监理、验收测试和成效评价等工程建设全过程的质量跟踪,加强对规划执行和绩效管理的实时更新和动态跟踪,实现综合评估、规划制定、规划执行、绩效考评的全周期管控体系。

9.3 完善标准规范

完善朝阳市智慧城市工程建设相关的各类制度法规、技术标准、规则规范。统一建设标准,完善细则。提高各类政策、法规、标准的可操作性和执行力度,重点加强关于部门间信息共享和业务协同方面的相关标准规范的研究探索。制定完善基础信息采集、信息资源共享目录标准、信息系统接口标准等技术标准和实施细则,推广各种技术标准规范和各类制度规范的应用。包括规范和建设建立《智慧城市效能评价指标体系》《朝阳市大数据资源目录体系》《朝阳市政府数据开放条例》《朝阳市政府数据交换共享实施细则》《政务云计算平台管理办法》《朝阳市网上重大建设项目规范》《朝阳市数据系统接口标准》等。

9.4 保障信息安全

强化网络与信息安全管理。按照“谁主管,谁负责;谁运营,谁负责”的原则,夯实网络与信息安全基础。各党政机关网站应按照同步规划、同步建设、同步运行的要求,参照国家有关标准规范,从业务需求出发,建立以网页防篡改、域名防劫持、网站防攻击以及密码技术、身份认证、访问控制、安全审计等为主要措施的网站安全防护体系。网站开通前要进行安全测评,新增栏目、功能要进行安全评估。加强对网站系统软件、管理软件、应用软件的安全配置管理,做好安全防护工作,消除安全隐患。

积极落实信息安全等级保护制度,开展相应等级的安全审查、风险评估和管理,做好信息系统定级备案、整改和监督检查。加强党政机关网站移动应用安全管理,提高网站防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防泄密能力。定期开展重要信息系统的安全检查工作,强化网络与信息安全应急处置工作,完善全市网络与信息安全应急预案,制定或完善各重要信息系统的应急预案,开展网络与信息安全应急演练。加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。建立智慧城市信息系统安全监测与预警平台,重点保护核心部位和应用边界,筹划建立核心信息资源的异地容灾备份系统,健全网络与信息安全信息通报机制,强化安全意识和安全责任。

9.5 创新建设模式

加强市财政对朝阳市智慧城市建设工作的支持。设立智慧城市专项资金,统筹安排全市项目建设,优先支持基础性、公益性、战略性重点项目和部门间协同共享项目。

积极争取国家、省等上级部门与朝阳市智慧城市建设任务相关的专项资金支持。争取智慧城市等各类信息化试点、示范或配套项目,加快相关领域建设进度。

强化财政资金引导作用,加大引进社会资金。探索形成多元化的智慧城市建设资金保障体系,发挥优惠、补贴等政策措施的杠杆作用,吸引社会资本参与智慧城市建设。

探索市场化运作的智慧城市建设及运营模式。结合朝阳智慧城市建设实际情况,构建一套科学、实用的IT运行维护体系。积极和通讯运营商、知名IT服务企业合作,通过组建大数据运营公司、投资基金等,稳步推进项目外包、政府购买服务,形成政府、市场共同参与智慧城市建设的良好局面。重视项目后续运营,充分进行可行性研究,保证新建项目可持续发展。

9.6 营造创新氛围

完善鼓励企业设立科技研发机构实施办法,激励央企、省属和市属国有企业分立研发机构。推动高等院校和科研院所与企业合作进行技术创新和机制创新。

发挥辽宁省内高等院校、科技园区、行业协会、科技社团的作用,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。探索建立跨地区、跨行业的孵化器联盟,支持以PPP方式建设孵化器,对利用闲置厂房、楼宇新建的各类创客空间给予扶持。

引导全社会认知并参与朝阳市智慧城市建设,营造关心、支持和参与朝阳市智慧城市建设的良好氛围。通过信息化渠道采用“众包”模式,调动市民、企业参与数据采集更新、问题举报反馈。加强对朝阳市智慧城市建设工作和建设成果的宣传推广和普及,及时发布朝阳市智慧城市建设相关的发展目标、工作计划、实施方案、项目进展等信息,形成智慧城市建设推进的社会监督机制。

9.7 重视人才建设

坚持以人为本,稳定现有人才队伍,实施人才引进战略,积极吸纳外来人才,特别是高层次复合人才。充分发挥物质和荣誉的双重激励作用,落实各项人才政策,坚持引进与培养并重,创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。以岗位培训和继续教育为重点,加大社会化培训力度,提高在职人员信息技术的应用技能。加强对机关公务员、事业单位、大中型企业负责人信息化知识的更新培训与考核。

10 实施路径

朝阳市智慧城市建设是一项复杂的社会技术系统工程,是事关转型发展、综合管理、社会建设和民生服务的关键性工程,必须要遵循科学的技术路线,制定可行的建设策略,科学布局、持续推进。实施计划分为三个阶段,为期10年,即夯实基础阶段、智慧提升阶段和深化应用成效阶段,各阶段时间比例为5:3:2

10.1 夯实基础阶段(20182022

2022年底之前是夯实基础阶段,重点工作是打基础促整合,加强基础设施建设和重点应用领域项目启动。

该阶段加强城市基础通信网络、城市智能化基础设施、智慧城市综合运营管理中心的建设。同时进一步梳理和优化整合现有系统,完善政务数据资源建设,完善政务数据资源目录体系,建设数据开放与共享交换平台,为信息资源共享应用打下基础,开启智慧社会的创新实践。2022年底之前先期启动的项目主要包括以下内容:

基础设施类:布设基础感知网络,推进三网融合,完善基础网络建设,智慧城市云计算中心建设,城市运营管理中心建设。

数据资源类:建设朝阳大数据平台,包括建设基础数据库、业务数据库、决策数据库和动态数据库;制定大数据中心和智慧城市运营管理中心数据技术规范,制定接口规范及行业标准,建立智慧城市建设规划标准体系;建设物联网网关、外部资源网关、智慧城市服务总线。

分析决策类:建设智慧城市应用支撑共享平台中各个共性技术模块的研究与实施工作。

智慧管理类:建设政务综合服务平台、政务数据云平台、构建协同办公系统和决策支持系统;建设城管信息采集机制、问题处理机制和综合评价机制,建设智慧城管综合信息管理系统中的九大核心系统,推进综合管廊建设,进一步完善朝阳市已建成的地下管线综合信息管理系统;结合现有的平安城市监控网络,完善平安城市系统;加强建设水厂水质监测系统、饮用水安全电子监控系统、取水远程实时监测网络系统;建设完善全过程智能水务管理系统和防灾减灾预报预警信息平台;完善各个部门的应急系统;建立国土资源“一张图”数据中心,进一步加强建设基层国土基础设施资源。

智慧民生类:完善就业服务平台建设、建立参保人员档案数据中心、建设公积金业务办理应用平台;数字校园和“三通两平台”建设、整合全市教育基础数据资源;全面建成人口健康信息平台,建设医疗卫生机构管理信息系统;完善建设交通指挥中心、交通信息采集、发布系统、交通信号控制系统、电子警察系统、公共交通智能调度系统、电子收费系统,结合智慧朝阳APP完善掌上公交系统;建设社区信息发布系统、物业管理系统、社区安防监控系统、敬老养老服务系统;建设智慧城市综合信息服务平台;初步实现市民一卡通的功能整合,包括交通、医疗健康、社会保障等。

智慧产业类:建立旅游公众信息服务及管理平台;建立园区网络基础设施及专业化云服务平台;建立农业信息服务平台。

预期成效:

1)智慧城市网络基础设施、数据基础设施、共享平台的基本建成,为信息资源共享应用打下基础。

2)初步形成智慧城市建设框架体系,完成各重点信息化工程的总体设计;在城市治理、民生服务、产业发展方面,实现基本的信息化平台建设,完成智慧政务、智慧城管、智慧安全、智慧应急、智慧水务、智慧国土、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧园区、智慧农业等项目的部分内容建设。

10.2  整合提升阶段 (20232025

20232025年是整合提升阶段,重点工作推融合稳提升,在总体规划的指导下促进各领域的系统应用和业务协同。该阶段主要推进应用系统建设,推动信息共享和业务协同。要在统一的政务云服务和城市运营管理中心基础上完善集成平台、数据平台的建设,完善基础数据库等,实现各单位和部门基本信息共享,提高管理效率。

重点包括以下内容:

基础设施类:完善基础网络设施建设,完善外部资源的互连互通,完善城市运营管理中心职能效能。

分析决策类:完善智慧城市应用支撑共享平台中各个共性技术。

智慧管理类:整合行政审批、电子监察和综合服务平台;建设智慧城管综合信息管理系统中的14个扩展子系统,整合各部门信息资源,共享、协同工作,实现上下联动,扩展城市治理范围,推动供暖、燃气等领域的智慧建设,依托城市运营管理中心建设智慧城管指挥平台;建设与水务相关的信息采集控制系统,水资源管理平台,一体化的城市水务监测平台,城市排水防涝数字化管控平台,实现水务信息资源共建共享;建设统一的应急指挥中心和通信调度系统;建设国土资源电子政务、综合监管、公共服务三大平台。

智慧民生类:全面整合社会保障领域业务信息资源和系统;升级改造朝阳市教育城域网;推进综合公共卫生服务平台的基本建设,开展智慧医院建设,扩展建设远程视频医疗服务,建设完善分级诊疗医疗卫生服务体系,完善突发公共卫生事件应急体系建设;建设交通预测系统,普及电子站牌,完善出租汽车监管系统,优化路网建设,打造东北华北智慧枢纽;建设社区智能物流配送管理系统、社区医疗管理系统;建立环境监测平台,实现“测得准、传得快、搞得清、管得住”;完成市民一卡通建设。

智慧产业类:建设旅游大数据统计分析平台,形成大凌河智慧开发示范和三燕文化全域旅游标杆;实现老工业区智慧转型,建立园区信息服务平台;建立追溯数据统一共享交换机制,创放心品牌。

预期成效:

1)完成数据资源整合,发挥大数据应用实效。城市运营管理中心正式进入运营阶段。

2)基本建设完成与城市治理、民生服务、产业发展相关的业务系统,由“专题性智慧”向“综合性智慧”转变。智慧政务、智慧城管、智慧安全、智慧水务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧园区、智慧农业等项目全面建成并投入使用。市民一卡通建设完成并投入使用。

10.3  深化应用成效阶段 (20262027

20262027年是深化应用成效阶段,重点工作是显成效促发展。进一步提升感知获取能力,实现全方位的公共服务和社会管理,全面深化各维度信息共享与业务系统,提升智慧政府的建设。实现全市范围内的统一决策分析支持。企业智慧化升级,电子商务等取得显著成效,产业转型、创新发展迈上新台阶。同时,持续优化环境,加强组织机制、人才保障、投融资体系的建设,形成具有可持续发展能力的智慧朝阳良性运行机制,致力打造京北智慧生态域。

智慧管理类:加强应急水平,完善应急预防和联动;构建规划国土资源信息化业务执行、综合监管、决策支持、公共服务四大体系。

智慧民生类:建立环境质量综合分析管理系统,建立生态文明碳币平台,实现“人人参与、人人行动、人人享有”的能动性。

智慧产业类:完善智慧产业体系,实现创新能力显著提升、龙头企业创新引领、产业集群优势突出、产业环境汇聚活力。

预期成效:

1)完成智慧城市顶层设计中其余业务应用系统的建设。在城市治理、民生服务、产业发展等领域全面推进智慧深度应用;实现城市治理、公共安全、教育、医疗、养老等关键领域“综合性智慧”的提升,增强广大居民的幸福感。

2)实现政府各个部门应用系统的联动控制,具有更高效安全的信息处理和信息资源整合能力,更科学的监测、预警、分析、预测和决策能力,更协调的跨部门、多层级、全方位合作能力。部门运行管理效率大幅度提升,民众满意度达到新高。

3)城市产业转型提质增效,智慧城市建设与产业发展紧密结合,大数据产业占全市GDP比重提升,规模以上企业电子商务使用比例大幅度提高。形成一批在东北地区规模大、效益高、聚集作用强的产业园区。

4)实现信息化与经济社会的高度融合,虚拟经济与实体经济的深度融合,信息流、资金流在城市的政治、经济、社会和文化各领域全方位高效能配置,倍增运作。