朝政办发〔2018〕54号
朝阳市人民政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔201684号)、《辽宁省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(辽政办发〔201741号)精神,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新,进一步细化和完善扶持政策措施,培育农业农村发展新动能,加快推进我市农村一二三产业融合发展,经市政府同意,现提出以下实施意见。

一、明确支持的重点领域和创业创新方式

(一)突出创业创新领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和我市的资源禀赋,利用新理念、新技术和新渠道,开发农业农村资源,发展我市特色现代农业,繁荣农村经济,重点发展设施农业、特色农业、规模种养业等农业生产经营模式;推动农产品加工提档升级,鼓励发展农产品产地初加工,开展产地清洗、筛选、分级、烘干、储藏、包装、贴牌等商品化处理;大力发展农村生产性服务业和生活性服务业,拓展农业多种功能,支持打造农业景区景点、农业主题公园、休闲农庄,发展休闲农业和乡村旅游、传统手工艺、农业博物馆、养生养老产业等。

(二)丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定,引入新理念、新技术,采取承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场林场牧场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟,共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台,利用互联网思维和技术,实施“互联网+”现代农业行动,开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

  二、扶持政策
  (三)深化行政审批制度改革,简化市场准入充分利用我市作为全国首批行政审批制度改革试点城市的有利契机,落实简政放权、放管结合、优化服务等一系列措施,深化行政审批制度改革,推进“先照后证”改革,提升审批效率,降低市场准入门槛。深入推进企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。放宽住所(经营场所)登记制条件,支持依托产业园区、创业园区集群注册,对住所(经营场所)设在产业园区、创业园区的实行住所(经营场所)报备制,免予提交场地使用证明。县(市)区政府要在审批大厅设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。(责任单位:市市场监管局、行政审批局,各县(市)区政府)
  (四)加强创业创新金融扶持,解决融资问题。执行“朝银发〔20171号”文件,凡符合条件的返乡下乡自主创业人员,均可按规定申请创业担保贷款,享受创业担保贷款的贴息支持。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。有序推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,推广林权抵押贷款。推动银行业金融机构开展权属清晰,包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务,引导金融租赁公司进入“三农”市场,探索开办大型农机具、农业生产加工设备融资租赁业务。丰富应收账款、订单、知识产权、商标权、专利权等质押方式。完善基层网点服务功能,进一步推进农村普惠金融发展。加大对农业保险产品的开发和推广力度,因地制宜开展朝阳特色优势农产品保险,探索开展杂粮、蔬菜、蜂蜜等朝阳特色农产品保险试点,推动农村小额信贷保险、农业基础设施保险等普惠保险业务,以各类指数保险、农产品质量保险、特色农业保险等为重点,推进“保险+期货”试点范围。推动银行业金融机构加强与政府、保险、担保机构等合作,探索融资担保等模式,缓释返乡下乡人员创业资金风险。(责任单位:市财政局、人力资源社会保障局、人行、农发行、各国有商业银行、邮政储蓄银行、朝阳银行、各农村信用合作联社、政府金融办、农委、林业局、畜牧兽医局、银监局)
  (五)加大财政支持力度,引导创业创新加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展,将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。落实好新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目,将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。探索农业综合开发资金对农村产业融合发展项目投入机制。切实落实好小型微利企业、农产品初加工企业所得税优惠政策和免征有关政府性基金的政策。(责任单位:市财政局、地税局、国税局、教育(体育)局、科技局、人力资源社会保障局、农委、林业局、畜牧兽医局、团市委、妇联)
  (六)落实用地用电支持措施,支持创业创新。对于符合供应条件的返乡下乡人员创业创新用地,可优先纳入供应计划,保障供应。支持返乡下乡人员按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)等用地政策开展设施农业建设和经营。落实“大众创业万众创新”、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁等形式依法使用农村集体建设用地开展加工、旅游、休闲农业等产业。鼓励返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业仓储物流等设施。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。对符合《辽宁省农、林、牧、渔业产品初加工项目目录》,在产地对产品直接进行初加工的工业项目,确定土地出让底价时可按不低于所在地土地级别相对应标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,均执行农业生产电价。(责任单位:市国土资源局、发展改革委、住房城乡规划建设委、农委、林业局、旅游发展委、畜牧兽医局、供电公司
  
(七)完善返乡下乡人员社会保障,解决后顾之忧返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险,有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败造成生活困难符合救助条件的,按规定给予社会救助。持有居住证的返乡下乡人员子女可在创业地接受义务教育,依相关规定接受普惠性学前教育。(责任单位:市人力资源社会保障局、财政局、民政局、住房城乡规划建设委、教育(体育)局)
  (八)打造创新创业园区,加快平台建设按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,支持各地依托现有开发区、农产品加工园区、文化产业园等各类园区,盘活闲置厂房等存量资源,建设具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地)。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中。鼓励各地在现有创业孵化基地基础上设立返乡下乡人员创业创新区域或板块。以农林牧渔产业为主的返乡下乡人员创业园区,在不改变农地、集体林地、草地、水面权属和用途的前提下,允许返乡下乡人员通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。鼓励职业院校、高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式,创建一批重点面向初创期的孵化园(基地)。(责任单位:市农委、发展改革委、科技局、工业信息化委、财政局、人力资源社会保障局、商务局、文化广电新闻出版局、林业局)
  三、加强创业创新服务
  (九)推进创业创新培训,提高创业创新能力认真实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划、新型职业农民培育、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训和农村妇女创业创新培训,对有创业和培训意愿的返乡下乡人员开展新型职业农民创业创新培训,有针对性地确定培训项目,提升其创业能力。支持各类创业孵化基地、职业院校、高等院校等建立创业创新培训基地。县级职教中心和乡村成人文化技术学校要科学调整优化专业结构,加强返乡下乡人员培训工作。强化创业创新导师队伍建设,从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师,建立和完善创业导师库。整合相关培训资源,开展培训协作,共同推动创业致富带头人的培训工作。(责任单位:市人力资源社会保障局、教育(体育)局、科技局、民政局、农委、林业局、畜牧兽医局、扶贫办、团市委、妇联)
  (十)加强信息技术支持,服务创业创新推动政府和社会信息资源共享,优先支持市内企业和创业创新团队开发运营政务信息资源。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程,发展益农信息社。鼓励各类电信运营商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务;鼓励电商企业推介优质农产品,组织开展网络营销。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。(责任单位:市农委、发展改革委、工业信息化委、财政局、林业局、畜牧兽医局、商务局、地税局、国税局)

(十一)提高公共服务能力,加强服务面对返乡下乡人员,搭建覆盖城乡的公共就业服务平台,提供法律、政策、资金和规划、项目审批、市场信息等公共服务。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设,依托现有的各类农产品市场和园区(基地),为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。依托农村调查系统和农村固定观察点,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。(责任单位:市农委、发展改革委、民政局、人力资源社会保障局、林业局、商务局、国家统计调查队)
  四、组织领导
  (十二)加强组织协调,健全工作机制。各地、有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义,并将其作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。农业部门要发挥牵头作用,明确推进机构,加强工作指导,建立部门间协调机制,督促返乡下乡人员创业创新政策的落实,研究解决工作中出现的问题。各县(市)区政府要建立相应协调机制,明确任务分工,落实部门责任,结合农村一二三产业融合发展实际需要,制定更加优惠的政策措施,加大对返乡下乡人员创业创新的支持力度。(责任单位:市农委,各县(市)区政府)
  (十三)抓好宣传,营造良好社会氛围各地区、各部门要充分利用电视台、主流平面媒体、门户网站、手机媒体等方式,宣传解读返乡下乡人员创业创新政策,大力弘扬创业创新精神,树立返乡下乡人员先进典型,宣传推介优秀带头人,分享创业经验,展示创业项目,交流创业信息,发挥示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性,激发返乡下乡人员创业创新的热情,大力营造创业、兴业、乐业良好氛围。(责任单位:市委宣传部、市农委

 

 

朝阳市人民政府办公室

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