朝政办发〔2018〕27号
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市行政审批与监管协调联动机制实施办法的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

经市政府同意,现将《朝阳市行政审批与监管协调联动机制实施办法》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳市人民政府办公室

2018312

 

朝阳市行政审批与监管协调

联动机制实施办法

 

为做好相对集中行政许可权改革试点工作,健全行政审批与监管协调运行机制,依据《中华人民共和国行政许可法》和《辽宁省人民政府关于朝阳市相对集中行政许可权改革方案的批复》,结合我市实际,制定本实施办法。

一、建立行政审批和监管职权分离制度

明确审批和监管部门的职能界定与划分,做到既分清职能,各负其责,又相互配合,协调联动,建立行政许可事前审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制,向各类组织和自然人提供优质高效的公共服务。

(一)职权相对分离

1.审批与监管职权相对分离。审批部门只行使划转事项的事前行政审批职权,不行使事中事后行政监管职权;监管部门只行使划转事项的事中事后行政监管职权,不再行使事前行政审批职权。

2.审批与监管职权相互配合。在审批和监管过程中,对于需要审批部门和监管部门相互配合的审批事项,互相征求意见、建议,行政许可事前审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调。

(二)职权界定与划分

1.审批部门职权。审批部门实行“一枚印章管审批”,依法履行编办划转的审批事项的行政审批职权。包括各类行政许可决定书、行政审批文件的设立、延续、变更、注销登记等。

2.监管部门职权。监管部门不再继续行使或者变相行使划转事项的行政审批职权,依法履行划转事项的事中事后监督管理职权。包括对已经取得资格或能力的主体的经营合法性进行监督检查,如年检、复核、校验、取得资质人员定期考核或依法进行行政处罚等。

3.职责划分节点。行政审批与监管的责任分工以审批信息的推送和接收为界。审批信息推送之前,审批部门履行审批职责;监管部门接收审批信息后履行监管职责。

(三)行政审批与监管有效衔接

审批部门与监管部门要加强沟通、协调联动,实现审批与监管既相互分离又相互制约、相互促进。

1.信息共享。审批部门要将办结的审批信息及时推送至监管部门;监管部门要及时将有关审批事项的监管情况、许可事项审批存在的问题和与审批事项有关的法律法规、政策文件、培训、会议等信息传送至审批部门。

2.审监联动。行政审批部门负责审批中涉及联合踏勘、联合会审及联席会议的组织实施工作,重大和特殊审批事项应充分征求监管部门的意见。监管部门应向审批部门提供相应的技术支撑,配合审批部门组织的相关活动。

3.推进改革。监管部门要全力支持相对集中行政许可权改革试点工作,积极配合并协助审批部门做好与上级有关行政主管部门的沟通对接,保证集中行政许可权改革工作规范有序、稳妥推进。

二、建立行政审批和监管信息交流制度

建立行政审批与监管网上信息共享平台,辅之以其他方式,实现行政审批与监管信息的互联互通。

(一)建立行政审批与监管联动系统

利用电子政务外网建设行政审批与监管联动系统,设立监管部门终端,监管部门通过电子政务网络电脑终端即可登录并使用审监联动系统,及时掌握审批办理情况,实现审批与监管信息的即时互联互通。同时,在审批服务门户网站予以公示,并同步上传至企业信用信息公示系统和信用中国网站系统。审监联动系统具备分类统计、快速查询、处理提醒等功能。

网上审批服务平台正式运行前,审批和监管信息的推送可以采用电子邮件、公文传输等方式进行推送。每月底审批部门要将本月审批信息汇总,通过公文传输系统推送至监管部门。

(二)建立行政审批与监管信息的双向推送机制

审批和监管部门明确责任科室,各自指定12名联络员,具体负责审批与监管信息的推送与接收工作。

网上审批服务平台正式运行前,审批部门信息联络员应在审批完成之日起3个工作日内将审批信息推送至监管部门,监管部门信息联络员及时接收审批信息,履行监管职责;监管部门在监管中发现申请人有违法行为给予行政处罚的,信息联络员应在做出行政处罚决定之日起3个工作日内将处罚信息推送至审批部门,供审批部门参考。网上审批服务平台正式运行后,审批、监管信息即时推送,实现审批与监管工作无缝对接。

监管部门在监管过程中发现审批部门作出的行政审批决定存在问题,以书面形式建议撤销行政审批决定。审批部门应对撤销理由进行核实,符合法定撤销情形的依法予以撤销;对不符合撤销情形的,以书面形式向监管部门反馈情况。

(三)建立审批与监管工作信息传送机制

监管部门是集中事项的原审批部门,在相对集中行政许可权改革尚未全面实施的情况下,掌握着审批工作的最新信息。为使审批部门共享此类信息,保证审批工作合法依规开展,监管部门应及时将与审批事项有关的法律、法规、政策文件、培训、会议、数据库更新等信息传送至审批部门。审批部门应依据更新的法律、法规等规范性文件进行审批。

三、建立行政审批和监管部门联席会议制度

成立行政审批与监管部门联席会议领导小组,市政府分管副市长任组长,分管副秘书长和行政审批局局长任副组长,各监管部门分管负责同志为成员。

(一)联席会议主要职能

1.贯彻落实国家、省、市行政审批制度改革重大政策,协调解决行政审批与监管联动的重大问题;

2.建立完善行政审批与监管协调联动机制和组织体系,形成长效机制,实现良好的事前审批和事中事后监管效果;

3.对涉及国家安全、生态安全、公共安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益,且具有直接关联性的重大项目进行会商;

4.推动全市行政审批工作信息化、标准化建设和数据共享,加快推进全市政务服务一体化信息平台建设;

5.完成市政府交办的其他事项。

联席会议办公室设在市行政审批局,由主要负责同志担任办公室主任,负责联席会议日常工作。主要职责是:负责联席会议组织、联络和协调等工作。协调、督促各成员单位落实联席会议决定,汇总并通报各成员单位有关工作情况。 完成联席会议交办的其他事项。

(二)联席会议工作规则

1.根据工作需要召开联席会议,原则上每年召开12次全体会议,由组长或副组长主持,也可根据工作需要召开办公会议。

2.联席会议由召集人主持,联席会议办公室汇总需研究解决的问题和事项,报召集人确定议题、召开时间及形式。

3.联席会议成员单位各确定一名联络员,因工作变动需要调整的,由所在单位确定后,报联席会议办公室备案。

4.各成员单位针对议题,充分发表意见。

5.联席会议实行缺席默认、超时默许制。

6.联席会议以会议纪要形式明确议定事项,印发各成员单位。各成员单位要认真落实联席会议的工作部署及决定事项,并按要求向联席会议办公室报送工作情况。

四、工作要求

(一)抓好组织实施各部门要充分认识建立行政审批与监管协调联动机制的重要性,按照“放宽准入、强化监管”的原则,切实抓好组织实施。审批部门要在确保审批质量的前提下,大幅提高审批效率,进一步降低制度性成本,激发市场主体活力,促进朝阳全面振兴发展。监管部门要配合行政审批部门工作,积极提供有效的技术支撑和政策支持,切实将工作重点转移到强化事中事后监管上来。各部门要围绕相对集中行政许可权改革试点工作,创新方式方法,落实相应责任,确保相对集中行政许可权改革取得实效。

(二)抓好监督检查市政府督查室将对相关部门的审监联动工作开展监督检查,检查结果记入年终绩效考核。对在工作中不配合、推诿扯皮、效率不高等问题,督促相关部门整改,整改不力将进行问责。

 

附件:朝阳市行政审批与监管部门联席会议领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

附件:

朝阳市行政审批和监管部门联席

会议领导小组成员名单

 

    曲福丛  市委常委、副市长

副组长      市政府副秘书长

刘星海  市行政审批局局长

    王国民  市发展改革委副主任

邹德武  市工业信息化委副主任

李鹏宇  市教育(体育)局副局长

华胜利  市科技局副局长

包建余  市民委副主任

张曙光  市民政局副局长

    市司法局副局长

王志华  市财政局副局长

宋兹庆  市人力资源社会保障局副局长

黄天明  市国土资源局副局长

吴景智  市环保局副局长

赵天阳  市住房城乡规划建设委副主任

傅德文  市城管综合执法局副局长

              李波勇  市交通局副局长

              刘成林  市农委副主任

    市水务局副局长

张新华  市林业局副局长

张文涛  市商务局副局长

王洪波  市经济合作局副局长

王永辉  市文化广电新闻出版局副局长

王立民  市卫生计生委副主任

李世国  市市场监管局副局长

    市旅游发展委副主任

霍明勋  市人防办副主任

张志明  市畜牧兽医局副局长

马腾跃  市地震局副局长

    市城市规划局副局长

陈玉祥  市政府督查室副主任

领导小组办公室设在市行政审批局,刘星海同志兼任办公室主任。