2018年北票市政府工作报告

信息来源:北票市 发布日期:2018-01-12浏览:
2018年北票市政府工作报告

  政府工作报告——2017年12月7日在北票市第九届人民代表大会第一次会议上  
  市长 付宗义


各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
  过去五年工作回顾和2017年工作总结
  回顾过去五年,是北票把握机遇、乘势而为、转型突破的五年,是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的五年。五年来,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府紧紧团结和依靠全市人民,主动作为,攻坚克难,真抓实干,统筹推进各项工作,促进经济社会平稳健康发展。
  五年来,我们聚焦产业、调整结构,转型步伐进一步加快。抓住资源枯竭型城市转型契机,加快推进工业提质、农业提效、服务业提升。工业初步形成了以汽摩配、冶金制造、环保装备、能源建材为主导的产业格局,环保装备产业进入省突破辽西北战略重点推动产业行列。农业生产保持稳定,农业结构不断优化,农业产业化进程加快,获评全省日光温室番茄“一县一业”示范县、国家级出口蜂产品质量安全示范区。全力打造全国农业水平梯田化示范县,实施高效节水滴灌工程60万亩,连续夺得全省农田基本建设“大禹杯”,并保持全国产粮大县和生猪调出大县称号。升级改造传统服务业,加快发展现代服务业,服务业发展水平稳步提升。“黑山、白水、化石”等特色旅游资源有序开发,国家AAA级以上旅游景区达到4个,获评全国首批森林旅游示范县和国家级重点保护古生物化石集中产地。强力实施“五个一工程”,主攻项目建设,创新体制机制,强化要素保障,一路带动、两翼展开、五业并举、产城融合的发展格局基本形成。经济开发区晋升省级经济开发区,农产品加工园区、新市镇拉开骨架。100公里环湖路全线贯通,天鹅湖景区建设取得实质性突破。
  五年来,我们深化改革、扩大开放,发展活力进一步激发。扎实推进行政体制、国资国企、产业园区、教育卫生、农村产权制度等重点领域改革,不断破除束缚发展的体制机制障碍,市场活力和社会创造力持续增强。积极向上争取资金项目,在财税、产业、土地、融资等方面获得一系列重大政策支持,到位资金144亿元。组建25家国有公司作为融资平台,有效保证了基础建设和发展投入。不断拓展对外开放广度和深度,与中信集团、山东翔龙集团、广东温氏集团、上海绿地集团、江西三清山日上企业集团等建立了紧密的战略合作关系,落地推进了一批牵动力较强的产业链项目。
  五年来,我们统筹规划、建管并重,城乡面貌进一步改善。“东改、南优、西拓、北连”的城市发展格局愈发明晰,棚户区改造取得重大进展,建成隆鑫家园、华鹏盛典、冠山新村等棚改小区140万平方米,2.2万户居民喜迁新居。城市基础设施不断完善,引白入北供水二期工程开工建设。完成新一轮农村电网改造升级,220千伏、66千伏变电站达到30座。新建改造县级以上公路669公里,京沈客专、朝凌高铁及锦承铁路技改扩能项目建设进展顺利。成功创建省级文明城市、卫生城市和森林城市,省级生态市通过技术评估,城市美誉度和影响力不断扩大。开展拉网式全覆盖农村环境综合整治,美丽乡村建设成果显著。新建农村公路765公里,改造农村危房5193户,村级办公场所、文体活动场所、便民基础设施全面升级。
  五年来,我们保护环境、持续增绿,生态建设进一步加强。深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程,重大生态保护和修复工程进展顺利。扎实推进退耕还林还草、退田还河还湿,完成100万亩造林绿化、100万亩草原治理工程,打造凉水河10公里生态湿地景观长廊,建成东北地区重要的季节性水鸟栖息地,森林覆盖率达到46%。绿化城区街路58条,新建公园、广场、绿地40处,城市绿化覆盖率达到47.6%,人均公共绿地面积达到12.3平方米。
  五年来,我们保障民生、促进和谐,社会事业进一步发展。民生支出占公共财政预算支出比重年均达到70%,城乡居民人均可支配收入逐年增长。全力实施脱贫攻坚,坚持精准扶贫、精准脱贫,“1+4”“442”扶贫模式得到国省认可和推广,66个贫困村、30537名贫困人口实现脱贫销号。新建农村饮水安全工程116处,保障4.5万人安全饮水。坚持立德树人,促进教育公平,义务教育发展基本均衡县在朝阳市率先通过国家验收,成功创建全国职业教育与成人教育示范县。市乡村三级医疗卫生网络建设得到加强,中心医院、中医院实现药品零差价销售,获评慢性非传染性疾病综合防控示范县、妇幼健康优质服务示范县和基层中医药工作先进单位。深入实施“德耀北票、人文川州”行动,市民诚信意识和道德水准不断提升。文化惠民工程深入实施,乡镇综合文化站、农家和社区书屋实现全覆盖。体育事业蓬勃发展,获评全国群众体育先进单位。依法取缔三轮车运营,规范出租车客运服务。域内煤矿全部关井,5000余名企业职工妥善安置。限制烟花爆竹燃放,减少城市噪声和环境污染。安全生产常抓不懈,社会治理体系更加完善,社会大局保持稳定。
  五年来,我们依法履职、改进作风,行政效能进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。全面推进依法行政,行政复议和行政应诉工作不断加强。建立政府门户网站,加大政务信息公开力度,推进政务阳光透明。以钉钉子精神整治“四风”顽疾,推动中央八项规定精神落地生根,保持廉洁本色,勤勉尽责干事,政府系统党风廉政建设深入推进。加强财政资金管理,严控行政成本,三公经费五年零增长。强化督查问效,推动重大决策和重点工作一抓到底、落实到位。
  各位代表,即将过去的2017年是本届政府的收官之年,我们聚焦重点、抓住关键,从六大方面持续发力,一个问题一个问题解决,一件事情一件事情推进,一项任务一项任务落实,较好完成了市八届五次人代会确定的目标任务。
  一、项目建设扎实推进
  “五个一工程”建设取得突破。规划、融资、项目建设、基础设施配套、体制机制创新又有新进展,走在朝阳市前列。经济开发区汽摩配产业发展势头良好,开工建设标准化厂房135万平方米,建成65万平方米,引进汽摩配企业102户,年内入驻45户。成功引进嘉兴温州汽摩配产业园,台州双福集团汽摩配全产业链项目全面开工建设,华兴万达轮胎三期、施可丰复合肥二期、秉航纳米晶等项目竣工投产。全力推进基础设施建设,15.4公里宝三线竣工通车,16.7公里滨河西路启动建设,绿化、亮化及管网配套同步跟进,经济开发区承载能力进一步增强。农产品加工园区新元纺织改扩建、爱康纺织等项目有序推进,宏发、禾丰、五丰等3家企业被列为全省农产品加工项目建设推进会观摩现场。五间房新市镇被列入省级特色乡镇培育名单,农产品物流园完成一期工程,采煤沉陷区综合治理居住社区开工建设。南山中心商贸集聚区毓水街被评为全省首批特色旅游商品示范街,中信化石文化产业园、华宇方圆物流、电子商务进农村等项目加快建设。大黑山景区晋升国家AAAA级旅游景区,累计投资2.7亿元,完成2200米客运观光索道、4500米无障碍游步道、5000米木栈道和玻璃栈道、3.5万平方米生态停车场建设,正式对外营业。大黑山旅游综合体项目完成规划编制。天鹅湖景区规划建设步伐加快,被列为国家发改委PPP示范项目,启动实施环湖路沿线绿化等工程,景区大门、山体瀑布、文化长廊等项目竣工投用。
  “项目年”活动成效明显。实行重点项目领导联系推进机制,开展项目要素保障百日集中行动,建立“年度开复工项目库”“年度招商项目储备库”,组织实施亿元以上项目72个,完成投资40亿元。加大向上争取工作力度,争取项目210个,到位资金24亿元。采煤沉陷区综合治理项目获得中央预算内投资4年、7亿元。争取资源枯竭城市财力性转移支付5年、8.5亿元。抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇,加强领导,强化措施,创新招商方式方法,成立4个县级领导挂帅的招商组织,组建3个经济开发区招商局,设立2个驻点招商办事处,明确28个承担招商任务部门,不断加大招商引资力度,开展招商活动80余次,签约项目118个,落地项目62个,实际利用外资1600万美元,出口创汇1.22亿元。
  二、产业基础不断夯实
  农业调整优化结构。调减玉米种植面积20万亩,发展辣椒、烤烟、中草药等经济作物25万亩。新增保护地大棚2000亩,举办全国越夏番茄提质增效技术培训观摩会。新建标准化畜牧养殖小区10处、家庭牧场30处,获评全国首批畜牧业(生猪)绿色发展示范县。新增改善灌溉面积10.5万亩,及时开展人工增雨,有效应对30年来最严重旱情。实施保护性耕作5万亩,机械深松24万亩,农业机械化率达到68.6%。加快农业产业化发展步伐,省级以上龙头企业达到15家。农业增加值实现31.7亿元,增长3.5%。
  工业做好加法减法。围绕“六个一批”抓结构调整,招商引资扩大增量,合资合作盘活存量。鼓励铁选企业开工生产,全年销售铁精粉185万吨。化解煤炭行业过剩产能,关闭煤炭矿井5对。调整完善县级领导、部门单位“一对一”帮扶制度,帮助企业破解资金、人才、市场难题。推进三源矿业与吉林通天集团、盛祺矿业与辽宁天合化工公司、华兴万达轮胎与郑州中兴轮胎公司开展合资合作。培育壮大市场主体,完成“个转企”129户、“小升规”7户。加强技术装备和质量品牌建设,技术交易额达到4460万元,授权发明专利3项。规模以上工业增加值实现7.56亿元,增长8%。
  服务业谋求转型提升。推动传统服务业升级,重点培育发展电子商务、现代物流、健康养老、创客空间等新兴业态,服务业增加值实现59.8亿元,增长6.8%。金融机构存贷款净增额分别达到20亿元和13亿元。抓好生态文化旅游,加强旅游宣传推介,举办中国化石保护研讨会、红山玉高端论坛、天鹅湖春季观鸟节、毓水玛瑙文化节。
  三、城乡面貌日益改观
  城市建管水平明显提升。统筹实施老城改造与新区建设,盘活金唐御景、佰宏时代广场等停缓建项目,启动实施丽馨豪庭、欧韵蓝湾二期、毓水蓬莱三期等新建项目。稳步推进采煤沉陷区综合治理和棚户区改造,完成征收拆迁2100户,棚户区改造开工4012户。消化存量商品房16.8万平方米,建筑业产值实现12.8亿元。立足补齐城市基础设施短板,持续加大投入,实施振兴街等道路两侧硬覆盖、供热管网改造、街路亮化等市政工程18项。建设高标准水冲公厕6座,新增绿地17.8万平方米。开展城市精细化管理和弃管小区物业管理试点工作,城市管理水平不断提升,城区环境卫生受到普遍赞誉。
  农村环境整治成效显著。围绕美丽乡村建设,深入开展农村环境综合整治。实施村屯绿化148处、栽植苗木30余万株,清理街巷2031条,清理垃圾6.4万吨。制定完善村规民约,发挥“六大员”作用,建立长效保洁机制,完成99个行政村整治任务。台吉镇东台吉村被评为国家级农村环境整治示范村,南八家子乡八家子村、常河营乡新立屯村等4个村被评为国家级绿色村庄。
  生态建设和环境保护齐头并进。认真做好中央第三环境保护督察组交办案件整改工作。划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区,推行“河长制”。实施地质环境治理三期工程,开展采石场整治“回头看”行动。大力实施造林、种草、治河工程,人工造林7.5万亩,封山育林4.6万亩,草原生态治理3.5万亩,水土保持10.9万亩,坡耕地水土流失综合治理1万亩,河道治理12.7公里。
  四、重点领域改革推向深入
  “放管服”改革取得新进展。稳步推进多证合一“一照通”审批制度改革,实行一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务,各类审批事项即办率达到93.3%,按期办结率实现100%。完成本级行政审批项目及实施主体确认,动态调整权责清单、中介服务事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单。全面推行“双随机、一公开”监管模式,随机抽查事项达到执法事项的100%。经济开发区“零审批”试点、“六规合一”工作进展顺利,走在朝阳市前列。贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,围绕政务环境、执法环境、招商引资和市场准入等9个方面开展营商环境专项整治,办理案件10件,开展明察暗访4次,营商环境持续改善。
  政府机构和国资国企改革取得新突破。完成24个部门“三定”规定修订工作,核减行政编制8名、领导职数53个。稳步实施混合所有制改革,组建辽宁宏源建设投资集团和辽宁天鹅湖建设管理有限公司,开发区+公司管理运营模式初步形成。加强财政风险防控,化解政府性债务15亿元。开展房产税、土地使用税和非税收入清查工作,清缴入库2130万元。规范公共资源交易行为,完成交易项目155宗,交易额实现4.8亿元。
  农村“三权分置”改革取得新成果。搭建市乡两级农村产权交易平台,清理农村集体资产,促进村集体增收809.7万元。培育新型农业经营主体,新建土地股份合作社175个,流转土地10.1万亩。
  五、群众幸福感安全感持续增强
  脱贫攻坚稳步推进。全力抓好产业扶贫,建成“1+4”养殖农场4处,并将“1+4”模式拓展到种植业中,发展制种1.6万亩、酒用高粱1.2万亩。新建“442”生态产业扶贫基地36处、3万亩。完成14兆瓦分布式光伏扶贫电站建设。开展健康教育扶贫,募集扶贫专项基金649万元,贫困人口住院治疗零负担。着力补齐硬件短板,危房改造2420户,修建扶贫路200公里。社会扶贫、驻村帮扶和领导包扶等工作扎实开展。36个贫困村、10964名贫困人口实现脱贫销号。
  民生事业全面进步。举办就业帮扶专场招聘会,城镇新增就业3389人。社会保障日趋完善,社会保险覆盖面不断扩大,城乡低保标准分别提高6%和12%,特困人员供养标准提高7%。康居颐养中心启动建设,儿童福利院主体完工。完成高中教育布局调整,实行2所示范性高中平行招生。新建中小学校舍1.4万平方米,改造乡镇中心幼儿园2所,建成职教中心实训楼。中医院病房楼改扩建工程、10所乡镇卫生院主体竣工,疾控中心微生物、理化实验室和36所标准化村卫生室投入使用。公共文化设施建设和服务水平不断提升,获评省公共文化服务体系示范区。新建北票非遗展馆,出版《北票古树木古建筑图录》,举办农民春晚、群众文化节、全民健身日、万人广场舞大赛等文体活动。保障食品药品安全,启动创建省级食品安全示范县。扎实做好第三次全国农业普查及第二次全国地名普查工作。
  社会环境和谐稳定。以解决问题为抓手,扎实推进信访维稳、社会治安、安全生产等各项工作,圆满完成十九大等重点时段维稳安保工作。强化法制宣传教育,“七五”普法开局良好,获评全国青少年普法教育活动先进单位。完善立体化社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪行为,社会治安秩序持续稳定。全面推进矛盾纠纷排查化解工作,有效化解了一批信访积案。落实安全生产责任,加大安全风险和事故隐患排查治理力度,安全生产形势总体平稳。
  六、政府自身建设全面加强
  依法行政更加规范。完善依法决策机制,严格履行行政决策法定程序。大力推进政务公开,规范行政执法行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员关切,51件人大代表建议和59件政协提案全部办结。
  工作作风加快转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大兴学习、调研、实干之风,大力倡导真抓实干、马上就办工作作风。把敢于负责、干事成事作为一种追求,认真解决不担当、不作为、慢作为等问题,政府执行力和行政效能进一步增强。
  “一岗双责”深入落实。坚决落实中央八项规定精神,自觉践行廉洁自律各项规定,持续遏制“四风”反弹。严格执行工程招投标、政府采购等制度,加大行政监察和审计监督力度,廉洁建设水平不断提升。
  各位代表,通过一年来的努力,预计到年末,地区生产总值实现116.1亿元,增长7%;一般公共预算收入完成5.48亿元,增长20%;固定资产投资完成45亿元,增长1.1%;社会消费品零售总额实现73.3亿元,增长2.7%;农村居民人均可支配收入达到12173元,增长6%。随着今年各项任务的顺利完成,标志着本届政府的任期目标全面实现。
  回首五年,我们开拓奋进,风雨兼程,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持,得益于历届政府打下的坚实基础,得益于广大干部群众的努力拼搏和不懈奋斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!
  过去五年的工作,我们深切体会到,推动各项事业发展,必须坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,坚决贯彻落实党的路线方针政策,不折不扣落实好市委决策部署;必须不断解放思想,更新观念,锐意改革,勇于创新;必须坚持作风引领,苦干实干,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,以功成不必在我的境界谋事业,以成功必定有我的担当抓发展;必须牢记以人民为中心的发展思想,紧紧团结和依靠广大干部群众求突破、促振兴。
  过去五年的工作,我们也清醒认识到,北票发展不平衡不充分的问题尚未得到解决,发展质量和水平与先进地区相比还有较大差距,满足群众日益增长的美好生活需要任重道远。具体表现在:一是经济总量小,产业层次低,传统优势正在减弱,新的动能尚未形成,转型升级任务繁重;二是体制机制不活,一些领域的改革举措没有落到实处,制约瓶颈亟待破解;三是城乡发展不平衡,城市功能不够完善,农村环境有待改善,生态基础较为薄弱;四是个别乡镇、村贫困人口多,贫困程度深,脱贫攻坚任务依然十分艰巨;五是支柱税源缺乏,财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力较大;六是发展环境不够优化,部分干部思想观念保守、工作作风不实,拼搏劲头和创业激情仍需进一步提振。对这些问题,我们必须坚持问题导向,认真加以解决。
  今后五年奋斗目标和2018年工作安排
  站在新起点,迈进新时代,展望未来五年,北票发展充满机遇、充满希望。我们要看到,党的十九大绘制了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图,为北票振兴发展提供了强大思想动力;我们要看到,国家振兴东北、省突破辽西北和发展县域经济等一系列重大政策举措为北票转型升级提供了难得机遇;我们要看到,经过多年不懈努力,“五个一工程”四梁八柱初步形成,主导产业初具规模,项目优势集聚释放,为今后发展打下了坚实基础;我们要看到,北票上下团结一心,政通人和,广大干部群众干事创业激情迸发。推动北票经济发展稳有基础、进有动能,我们必须保持战略定力,不断增强抢抓机遇、加快发展的信心和决心。
  今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”,坚决落实朝阳市决策部署和市委工作安排,紧紧围绕“增强综合实力、构建生态文明、建成全面小康”发展目标,坚持稳中求进工作总基调,全力抓好“五个一工程”,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。
  今后五年的奋斗目标是:主要经济指标增速高于全省平均水平,排名位次保持朝阳市前列。到2020年,经济开发区晋升国家级经济开发区,建设标准化厂房350万平方米,引进企业350户以上,产值实现200亿元。脱贫攻坚任务圆满完成,与全省同步进入全面小康社会。到2021年,经济社会更加发展,全面完成市八届一次党代会部署的目标任务,建成北方重要的汽摩配和环保装备制造基地、绿色农产品生产加工基地、化石古玉加工展销基地、新能源产业示范基地、知名文化旅游休闲基地。到2022年,实现“五个明显提升”,即转型升级示范引领,县域经济实力明显提升;改革红利积蓄释放,创业创新活力明显提升;美丽北票成效显现,生态环境质量明显提升;文化事业繁荣发展,社会文明程度明显提升;民生福祉不断增进,群众生活品质明显提升。
  为实现上述目标,必须做到“五个坚持”:
  ——坚持创新发展,提高质量效益。把发展作为解决一切问题的基础,把创新作为引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略,深化改革创新,支持科技创新,鼓励自主创新,不断激发经济活力。制定创业创新扶持政策,筑牢创新发展平台,培育接续替代产业,发展战略性新兴产业,促进产业结构调整优化升级。
  ——坚持协调发展,促进城乡繁荣。以“留住人、吸引人、营养人”为目标,建设设施完善、产业兴旺、功能齐全、环境优美、魅力独特的绿色生态文明宜居城市。促进产城融合发展,打造“四个主体功能区”,以产兴城、以城促产、以业聚人,促进城市科学发展、可持续发展。实施乡村振兴战略,以点带线,以线带面,稳步推进美丽乡村建设,用工业化理念谋划农业,促进农村一二三产业融合发展,加快推进农业农村现代化。
  ——坚持绿色发展,改善生态环境。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹山水林田湖草系统治理,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。围绕天鹅湖、主城区、主干路网、主要河流植树造林,围绕村旁、河旁、路旁扩容增绿。开展绿色创建活动,天鹅湖景区创建国家湿地公园,经济开发区打造绿色产业园区,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
  ——坚持开放发展,释放共赢活力。北票要发展,关键靠开放、靠项目、靠产业,必须进一步解放思想,扩大开放,加强合作,全面提升开放型经济水平。坚定不移把“五个一工程”打造成为开放的高地、政策的洼地、投资的福地,促进“五个一工程”与经济转型、城市提质扩容有机融合,做到多区合一、产城融合、要素集聚、集约发展。
  ——坚持共享发展,注重社会公平。让人民群众过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。必须高度重视、认真解决群众普遍关心的突出问题,不断完善教育、医疗、住房、社保等公共服务体系,稳步提高城乡居民收入。深入推进“德耀北票、人文川州”行动,提升群众思想道德素质和社会文明程度。坚决打赢脱贫攻坚战,确保共进小康不落一户、不落一人。
  各位代表,梦想照亮前方,奋进正当其时。今后五年的目标任务已经明确,开局之年的战斗号角即将吹响,我们要坚定信心,鼓足干劲,撸起袖子加油干,全力以赴起好步、开好局。2018年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长9%,固定资产投资增长9%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长9.5%,农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕实现上述目标,重点做好以下七方面工作。
  一、加快“五个一工程”建设
  着力在规划建设、招商引资、要素保障等方面下功夫,推进“五个一工程”建设再上新台阶。
  经济开发区按照用地集约化、产业集群化、管理科学化要求,进一步抢抓机遇,加快发展。加大汽摩配产业招商力度,推进台州汽摩配产业园、嘉兴温州汽摩配产业园建设,新建标准化厂房100万平方米,签约落地汽摩配项目100个以上。新增建设用地4500亩,高标准实施场平、绿化、道路、管网等工程,完成3个污水处理厂和滨河西路建设。农产品加工园区以争创省级农产品加工集聚区为目标,进一步调整规划、优化布局,盘活闲置厂房,加快农产品加工项目引进集聚,签约落地项目5个以上。五间房新市镇抓住培育省级化石产业特色小镇契机,加快城市副中心建设步伐,重点推进农产品物流园、新客运中心、采煤沉陷区综合治理居住社区等项目建设。南山中心商贸集聚区发挥省级现代服务业集聚区优势,逐步完善电子商务产业园,发展现代物流,加快中信化石文化产业园、四合屯古生物化石博物馆、毓水长蓉苑化石小镇和京沈客专北票站服务区建设,促进服务业提档升级。大黑山景区新建腾龙山庄、温泉酒店、商业街等项目,启动旅游综合体项目建设,强化对外宣传营销,提升景区知名度。天鹅湖景区整合资源,多措并举,加快生态景观和PPP项目合作建设,发展田园综合体,抓好亲水木栈道、综合服务中心、停车场等基础设施建设,推进白石湾天鹅小镇、大板健康小镇等项目取得实质性进展。
  二、深入开展“项目年”活动
  坚持把项目建设作为重中之重来抓,大兴产业,大抓项目,扭住不放,一抓到底,用产业、用项目来扩增量、调结构、促发展。
  狠抓项目建设。积极开展常驻招商、商会招商、产业链招商、部门乡镇招商,深度承接京津冀、江浙沪产业转移,签约项目100个以上。强化项目要素保障,完善全周期服务推进机制,开辟项目建设绿色通道,着重解决审批、融资、用地等问题。全年实施亿元以上项目50个以上,计划完成投资46亿元,实际利用外资1700万美元,出口创汇1.31亿元。
  争取政策资金支持。紧盯国家支持资源枯竭型城市转型、加快东北老工业基地振兴和省突破辽西北、县域经济发展战略,围绕棚户区改造、经济开发区基础设施、三次产业提升、生态建设、乡村振兴等重点领域,精准包装项目,建立完善重大项目储备库。加大争抢项目力度,向上争取项目130个,争取资金20亿元以上。创新融资方式,深化与政策性银行、商业银行合作,破解发展资金瓶颈。
  助推企业壮大。继续围绕“六个一批”,盘活存量、扩大增量、提高质量。深入开展入企帮扶活动,坚持因企施策、分类指导,制定个性化帮扶方案,破解企业发展难题。让招商引资各项优惠政策和服务惠及本土企业,鼓励和引导本土企业对外合资合作,助推本土企业加快发展。巩固提升冶金制造、环保装备等传统优势产业,培育发展新能源、新材料等新兴产业,推动重点矿山企业开工生产。发展民营经济和实体经济,年内完成“个转企”100户以上,“小升规”5户以上。加强与科研院所、科技公司合作,推进产学研深度融合,强化对中小微企业创新支持,发展壮大一批“小巨人”企业,打造“双创”示范基地。围绕主导产业、优特产品,强化质量意识,开展质量提升行动,弘扬劳模精神和工匠精神,打造品牌企业、名牌产品。
  三、决战决胜脱贫攻坚
  采取更加精准、更加有效的措施,坚决打赢脱贫攻坚战,确保完成40个贫困村、6000名贫困人口脱贫销号任务。
  紧盯贫困退出“685”标准,聚焦薄弱环节,突出精准求实,大力推进叠加式扶贫。巩固“1+4”产业扶贫成果,狠抓“442”生态产业扶贫果园建设,扩规模、拓市场、提效益。强力推进光伏扶贫,完成25兆瓦分布式光伏扶贫电站建设。在健康扶贫上,推进疾病筛查全覆盖、重大疾病住院救治全兜底。在教育扶贫上,切实做好助学扶智工作,确保贫困家庭孩子上得起学,保证每个贫困家庭不因学致贫。在社会兜底扶贫上,加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,实现应扶尽扶、应保尽保。在金融扶贫上,密切与金融机构合作,积极争取扶贫贷款,强化扶贫资金监管,确保扶贫资金用在“刀刃上”。在贫困村基础设施改善上,新建扶贫路80公里、农村饮水安全工程8处,改造危房1344户。同时,扎实做好驻村帮扶、社会扶贫等工作,注重扶贫扶志,从思想上、精神上帮助贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志,激发脱贫内生动力。
  四、深化重点领域改革
  下力气抓好重点领域改革,不断激发市场活力和社会创造力。
  推进“放管服”改革。进一步简政放权,加快转变政府职能。做好“多规合一”工作,完成城市规划区、经济开发区“多规合一”规划编制。开展“减证便民”专项行动,推行智慧审批,完成多证合一“一照通”审批制度改革和网上审批大厅建设。推进“互联网+政务服务”工作,编制政务服务事项清单。继续开展“优化营商环境建设年”活动,持续整治营商环境突出问题,打造诚信北票,让企业愿意来、留得住、发展好。
  推进政府机构、国资国企、财税体制改革。分类推进事业单位改革。深化供销合作社综合改革。抓好宏源建设投资集团和天鹅湖建设管理有限公司运营管理,规范经营,开拓市场,增加收入。完成农信社改组农商行。进一步盘活国有资产,变资产为资本。完善市乡财税体制,调动乡镇发展经济积极性。加强财政预算管理,优化财政支出结构,提高资金使用效率。
  推进农村“三权分置”改革。启动10个村的农村集体产权制度改革试点工作,全面清理农村集体资产,引导规范农地入市,壮大农村集体经济。培育新型农业经营主体、新型职业农民,提升土地股份制合作社建管水平,学习塘约经验,鼓励“村社合一”,推进土地规模化经营、专业化生产、社会化服务和产业化发展。探索开展“两权”抵押贷款工作,破解“三农”融资瓶颈。
  五、推动绿色发展
  把生态环境保护放在更加突出位置,守住生态底线,筑牢生态屏障,促进生态环境保护与经济社会协调发展。
  推进生态修复,强化污染防治。开展“绿化年”活动,加快“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态景观带建设,造林7万亩,封山育林3万亩,人工种草2万亩,坡耕地水土流失综合治理1万亩。加大林木盗砍盗挖打击力度,做好森林草原防火、封山禁牧和矿山植被恢复工作。严守生态保护红线,全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实,做好工业废气、道路扬尘、燃煤锅炉治理和秸秆禁烧工作,提升空气质量。全面落实“河长制”,加强水源地保护和主要河流综合治理,保障水环境安全。严控农业面源污染,逐步改善土壤环境。
  加强城市建设,改善人居环境。坚持规划引领,围绕“治、改、提、创”,加快实施城市建设三年推进计划。实施棚户区改造1403户,房屋征收拆迁1500户。着力推进丽馨豪庭、佰宏时代广场、金唐御景二期、嘉兴温州公寓等重点项目。加强基础设施建设,优化城区路网,改造供水、排水、供热管网,建设高标准水冲公厕,增加城市停车设施,不断完善城市功能。围绕“城在林中、绿在城中、人在景中”发展目标,全方位增绿护绿,新增绿地40万平方米。推进城市精细化、网格化管理,做好楼道内、背街小巷卫生清洁,强化开放式小区、弃管小区物业服务。积极创建国家卫生城市,推进创城工作常态化。
  发展绿色农业,建设美丽乡村。坚持农业农村优先发展,提高农业综合效益和竞争力。进一步调整优化农业结构,调减玉米种植面积10万亩以上,做大做强番茄、辣椒等特色产业。实施设施农业提质增效工程,新建保护地大棚5000亩,启动整市推进畜禽粪污资源化利用项目,新建省级标准化生态养殖小区7处。推进农业标准化生产,开展“三品一标”产品认证。加强农业科技和物质装备支撑,完成高标准农田建设5万亩、机械深松20万亩、高效节水灌溉工程2万亩。完善龙头企业、合作组织与农民利益联结机制,推行“公司+基地+农户”模式,发展订单农业,带动农民增收致富。巩固农村环境综合整治成果,做好村屯绿化,推进农村改厕,推广农村垃圾分类减量,引导村民自觉养成良好文明生活习惯。大力挖掘乡土文化,保护利用传统村落,培育提升一批有特色、有韵味、有风情的美丽乡村。
  六、着力保障和改善民生
  把人民群众的小事当作政府工作的大事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
  完善社会保障体系。面向经济开发区入驻企业,整合培训资源,加大就业培训力度,满足企业用工需求。实施更加积极的就业政策,确保城镇新增就业3000人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。加快实施全民参保计划,努力提高新农合参合率,持续推进“助保贷”工作,确保社会保险金按时足额发放。继续落实城乡低保标准自然增长机制,稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。积极发展健康养老产业,加快康居颐养中心建设。
  大力发展社会事业。加强思想道德建设,弘扬北票精神,讲好北票故事。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,重点启动矿山文化遗产保护开发项目。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。实施全域旅游发展战略,以精品线路开发、景区景点建设、服务设施配套为重点,打造一批特色旅游产品。加强教师队伍和师德师风建设,提升教育教学质量,促进教育公平。大力发展学前教育,深化职业教育校企合作,鼓励发展民办教育。改造市高级中学、特殊教育学校、实验小学和2所农村标准化中心幼儿园。发展群众体育、竞技体育,加快城乡公共体育设施建设。制定“健康北票2030”行动计划,完善医疗卫生服务体系,稳步推进医联体模式,培养全科医生,促进卫生和健康服务向基层流动、资源向基层倾斜,推进已建成的乡镇公立卫生院启动运行,新建改造标准化村卫生室40个。建设军民融合项目,加快军民融合发展。
  全力确保安全稳定。进一步加强和改进公安工作,依法打击暴力、侵财、涉毒等刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪,做到大案快破、小案多破,维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。强化学校、医院、车站等公共场所交通秩序,保障道路交通有序、安全、畅通。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任,推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正。认真做好信访和调解工作,预防和化解矛盾纠纷。加强市场监管,规范市场秩序,严控食品药品安全风险,让广大群众吃得放心、用得安心。健全防灾减灾机制,提升应急管理水平。
  七、加强政府自身建设
  政府自身建设永远在路上,必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头促进各项工作落实,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
  坚持党的领导,恪守为民之志。深入学习贯彻党的十九大精神,树立“四个意识”,增强“四个定力”,坚决把市委的各项决策部署落到实处。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,把群众需求作为政府工作的追求,把群众盼头作为政府工作的劲头,深化政务公开,畅通政府与公众互动渠道,及时回应群众关切,全心全意为人民谋幸福。
  推进依法行政,把握施政之要。强化法治意识,坚持依法行政、公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,强化行政监察和审计监督,主动接受公众监督。做好建议提案办理工作,不断提高代表委员满意率、议案提案落实率。
  认真履职尽责,大兴实干之风。突出打基础、利长远导向,不求一时之功,不图一时之名,谋实事、做实功、求实效。突出找问题、补短板导向,认识问题担难不怯,发现问题担责不推,直面问题担事不躲,解决问题担险不畏。突出讲效率、抓落实导向,工作谋划早行快行、执行落实立说立行、服务帮扶速办速行,行则迅速、行则必果。
  筑牢思想防线,践行清廉之道。巩固落实中央八项规定精神成果,持续整治“四风”问题,始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实主体责任和“一岗双责”,从严要求,秉公用权,树立廉洁自律的良好形象。
  各位代表,新时代、新思想、新目标、新征程,憧憬美好未来,我们信心满怀;谱写绚丽篇章,我们蓄势待发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,锐意进取,埋头苦干,努力完成经济社会发展各项目标任务,为开创北票发展进步新局面而不懈奋斗!