朝政发〔2017〕38号
朝阳市人民政府关于印发落实2017年驻点督察整改意见中涉及批而未供等五个方面问题专项整改方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:

现将《朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中涉及土地利用现状变更不及时方面问题专项整改方案》《朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中涉及批而未供方面问题专项整改方案》《朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中涉及土地抵押登记融资方面问题专项整改方案》《朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中涉及耕地认定不实方面问题专项整改方案》和《朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中涉及城乡建设用地增减挂钩项目未按照要求复垦土地方面问题专项整改方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳市人民政府

20171117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中

涉及土地利用现状变更不及时

方面问题专项整改方案

 

    一、整改总体要求

    以党的十九大精神为指导,以驻点督察认定存在的问题为主要内容,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,以政府为主导,主要领导为第一责任人,部门按责任分工配合落实,推进落实整改,促进土地资源管理科学化、制度化、规范化,不断提升全市土地利用和管理水平。

二、整改责任分工

朝阳市土地利用现状变更不及时方面问题尚未整改到位问题个数202个,涉及面积296.2294公顷。其中,北票市57个、面积65.59公顷,凌源市3个、面积4.1532公顷,朝阳县33个、面积83.4722公顷,建平县63个、面积136.5426公顷,喀左县46个、面积6.4691公顷。

整改责任单位:北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县政府

整改措施:严格落实《中华人民共和国土地调查条例》第21条、《全国土地利用变更调查工作规则》(国土资发[2011]180号)等有关规定。加强对年度土地变更调查工作的领导,按规定进行现状变更,建立土地调查成果质量控制岗位责任制,切实保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者一致。

1.涉及项目北京54 坐标系转为西安80坐标系,两套坐标系转换过程中发生坐标系偏移的,各地需要重新提取项目验收图层上报给督察局重新审查。

2.涉及项目变更时有遗漏的项目和斑块的,在2017年度土地利用现状变更时进行变更。

3.涉及开发项目立项用的是一调数据库,二调数据库调查时因时间紧任务重,调查时地类有误,此类勘误图版,将在本年度与省厅及部沟通,争取在年度变更的调查工作中完成,如果不能完成,在第三次全国土地调查中修改勘误图版地类。

4.涉及为保证地块的完整性,按照验收范围录入,但是此范围内含有零星林地、果园等未动工面积,在验收和技术复核时,已将未动工部分面积扣除,因此在地籍变更时,未动工部分不应参与变更的,各地需要重新提取项目验收图层上报给督察局重新审查。

三、整改工作要求

(一)政府主导,部门负责。各地要对督察发现的土地利用现状变更不及时方面问题予以高度重视,政府主要负责人亲自研究部署,及时解决重大问题,并明确一名负责人具体落实。各级、政府各部门要各司其职,各负其责,上下联动,协调配合。

(二)强化监督检查。要根据各地工作进展情况,采取现场调度、工作检查等方式及时对整改工作进行督察督办。及时通报整改工作进展,追究整改不力地区政府主要领导责任。

(三)建立长效机制。各地政府部门要通过此次督察发现问题整改工作,切实增强耕地保护意识,建立健全工作机制,确保土地利用和管理工作更加规范,有序运转。

 

朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中

涉及批而未供方面问题专项整改方案

 

    一、整改总体要求

    以党的十九大精神为指导,以驻点督察认定存在的问题为主要内容,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,以政府为主导,主要领导为第一责任人,部门按责任分工配合落实,推进落实整改,促进土地资源管理科学化、制度化、规范化,不断提升全市土地利用和管理水平。

二、整改责任分工

朝阳市获批新增建设用地尚有107个批次(项目)批后两年未实施供地问题尚未整改到位,涉及土地面积504.42公顷。其中,北票市4宗、面积27.84公顷,凌源市8宗、面积17.97公顷,朝阳县25宗、面积198.85公顷,建平县26宗、面积75.49公顷,喀左县15宗、面积28.37公顷,双塔区21宗、116.85公顷,龙城区11宗、面积39.16公顷。

整改责任单位:各县(市)区政府

整改措施:严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《国土资源部关于进一步提高土地使用效率依法促进批而未用土地利用的通知》(国土资源发[2011]74号)等文件规定。全面清查批而未供问题原因,依据现行产业政策,结合项目实际,加快制定分类处置利用方案,切实推进已批土地有效供应。

1.涉及征地拆迁未到位的,各地要抓紧研究制定征地拆迁措施,要及时足额支付补偿款,妥善处理矛盾纠纷,加快征地拆迁速度,力立争早日达到供地条件。

2.涉及城市规划未确定或调整、项目未落实,要依法完成征地拆迁、落实城市规划、落实符合供地政策的项目、对重大项目分期供地等灵活措施,加快实施供地。

3.对正在实施供地的项目,要加快发展改革、规划、环保等部门相关手续的办理,提高审批效率,尽快供应到位。

4.涉及未供先用的,应抓紧依法补办供地手续,未完成的,按违法用地进行严肃处理。

5.涉及难以单宗供应的,按照《国土资源部办公厅关于解决批而未用土地盘活利用工作中相关问题的复函》(国土资厅[2012]183号)的要求办理。

三、整改工作要求

(一)加强组织领导。各地要对督察发现的批而未供土地方面问题予以高度重视,主要负责人要亲自研究部署,及时解决重大问题,并明确一名分管负责人具体落实。各级、各部门要各司其职,各负其责,上下联动,协调配合。

(二)强化监督检查。要根据各地工作进展情况,采取现场调度、工作检查等方式及时对整改工作进行督察督办。及时通报整改工作进展,追究整改不力地区政府主要领导责任。

(三)建立长效机制。要按照“新增建设用地规模控制要严,建设用地空间管制要严,用地标准要严,督察执法要严”的要求,完善土地利用措施,落实土地利用动态巡查制度,加快土地供应和供后开发全程监管,预防新的批而未供和闲置土地等问题发发生,促进最严格的节约集约用地制度的落实。

 

 

朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中涉及

土地抵押登记融资方面问题专项整改方案

 

    一、整改总体要求

    以党的十九大精神为指导,以驻点督察认定存在的问题为主要内容,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,以政府为主导,主要领导为第一责任人,部门按责任分工配合落实,推进落实整改,促进土地资源管理科学化、制度化、规范化,不断提升全市土地利用和管理水平。

二、问题基本情况

(一)朝阳市双塔区新达资产管理有限公司的两宗土地登记后股权转让抵押融资情况。2015年,双塔区政府将位于文化路二段5号和位于工业园区京四高速朝阳北站北面的两宗土地用地划转给朝阳市双塔区新达资产管理有限公司,土地出让用途为商业用地。双塔区政府通过股权转让解决双塔区棚改项目国开行贷款的方式,将朝阳市双塔区新达资产管理有限公司股权转让给朝阳市城市建设资产管理有限公司,办理股权抵押手续。

双塔区政府已研究议定:将位于双塔区凤凰组团已征用土地立即进行拆迁和土地出让工作,收取土地出让金后上缴市财政,由这笔资金置换朝阳市双塔区新达资产管理有限公司转让股权资金,相关手续办完后,撤销该2宗地的国有土地使用证。

(二)龙城国有融资平台汇融资产管理有限公司的一宗土地登记后股权转让抵押融资情况。2015年,龙城区政府将位于中山大街区政府大院划转给龙城国有融资平台汇融资产管理有限公司,土地出让用途为商业用地。龙城区政府通过股权转让解决龙城区棚改项目国开行贷款的方式,将龙城国有融资平台汇融资产管理有限公司股权转让给朝阳市城市建设资产管理有限公司,办理股权抵押手续。龙城区政府已研究议定:将位于龙城区马山街道的朝阳发电厂搬迁后形成的闲置土地收回,该土地抵押贷款后,置换前期朝阳市龙城区汇融资产管理有限公司的股权转让资金,相关手续办完后,撤销该1宗地的国有土地使用证。

(三)朝阳市建设投资有限公司的一宗土地抵押融资情况。2015年,朝阳市建设投资有限公司将位于朝阳市朝凤街二段248号土地提供担保,朝阳市安居房屋维修有限公司为贷款主体,在朝阳银行兴达支行贷款4536万元,贷款期限4年,资金用于解决中心城区老旧住宅小区改造拖欠工程款。

朝阳市政府已研究议定:此笔贷款本息偿还由市财政局列入3年偿还拖欠工程款计划,2017年准备偿还5001000万元,余款纳入财政预算,逐步偿还。确保在到期日还清本息,并办理相关土地抵押注销登记。市财政局正在筹措资金,在2017年度偿还5001000万元贷款。

三、整改工作要求

(一)明确责任单位和责任人双塔区、龙城区政府和朝阳市财政局为整改责任单位,双塔区、龙城区政府区长为整改第一责任人。

(二)整改标准整改责任单位对抵押资产进行解押,交回办理土地使用证书,国土部门对违规供地、土地抵押登记的土地使用证书注销。

(三)整改时限。朝阳市双塔区新达资产管理有限公司的2宗土地抵押融资整改时限为2年。201912月,双塔区政府还清全部贷款,交回2宗国有土地使用证,国土部门注销土地使用证。龙城国有融资平台汇融资产管理有限公司的1宗土地登记后股权转让抵押融资整改时限为2年。201912月,龙城区政府还清全部贷款,交回1宗国有土地使用证,国土部门注销土地使用证。朝阳市建设投资有限公司的1宗土地抵押融资整改时限为3年。202012月,朝阳市财政局还清全部贷款,交回1宗国有土地使用证,国土部门注销土地使用证。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中

涉及耕地认定不实方面问题专项整改方案

 

    一、整改总体要求

    以落实党的十九大精神为指导,以驻点督察认定存在的问题为主要内容,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,以政府为主导,主要领导为第一责任人,部门按责任分工配合落实,推进落实整改,促进土地资源管理科学化、制度化、规范化,不断提升全市土地利用和管理水平。

二、整改责任分工

朝阳市驻点督察发现问题中涉及耕地认定不实方面尚未整改到位问题个数35个,涉及面积78.895公顷。其中,龙城区1个、面积0.14公顷,北票市30个、面积76.4433公顷,凌源市2个、面积1.4031公顷,朝阳县1个、面积0.16公顷,建平县1个、面积0.75公顷。

整改责任单位:北票市、凌源市、朝阳县、建平县政府

整改措施:严格落实《土地管理法》第21条、第33条,《国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发[2005]29号)等有关规定。对耕地认定不实问题,要在土地利用现状2017年数据库变更中核减耕地面积,对涉及违法违规占地的,要依法进行查处。

三、整改工作要求

(一)政府主导,部门负责。各地要对督察发现的耕地认定不实方面问题予以高度重视,政府主要负责人亲自研究部署,及时解决重大问题,并明确一名负责人具体落实。各级、政府各部门要各司其职,各负其责,上下联动,协调配合。

(二)强化监督检查。要根据各地工作进展情况,采取现场调度、工作检查等方式及时对整改工作进行督察督办。及时通报整改工作进展,追究整改不力地区政府主要领导责任。

(三)建立长效机制。各地政府部门要通过此次督察发现问题整改工作,切实增强耕地保护意识,建立健全工作机制,确保土地利用和管理工作更加规范,有序运转。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

朝阳市落实2017年驻点督察整改意见中

涉及城乡建设用地增减挂钩项目未

按照要求复垦土地专项整改方案

 

    一、整改总体要求

    以党的十九大精神为指导,以驻点督察认定存在的问题为主要内容,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,以政府为主导,主要领导为第一责任人,部门按责任分工配合落实,推进落实整改,促进土地资源管理科学化、制度化、规范化,不断提升全市土地利用和管理水平。

二、整改责任分工

城乡建设用地增减挂钩项目未按照要求复垦土地方面问题尚未整改到位6宗,涉及未复垦土地面积107.62公顷。其中,凌源市4宗,未复垦土地面积85.02公顷;建平县2宗,未复垦土地面积22.60公顷。

整改责任:凌源市、建平县政府

整改措施:严格落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔201047号)等有关规定。相关县()认真分析未能及时复垦的原因,制定科学合理的解决措施,加快拆迁和复垦进度,确保在2018年年底前复垦,整改到位。

1.涉及核减周转指标的项目,要按照省国土厅要求,进一步补充完善相关材料,尽快完成周转指标核减手续。

2.拆旧区需要调整的,抓紧完成补充地块验收复核工作,并及时履行调整手续。

3.对于拆旧复垦地块未能通过复核确认的,要强化整改,再次申请复核,用于归还项目周转指标。

4.对于新立项的先垦后用挂钩复垦项目,要采取积极有效的措施,抓紧复垦,以用于归还项目周转指标。

三、整改工作要求

(一)要压实主体责任。要突出整改主体责任,主要负责同志要切实增强责任意识、大局意识,把思想、认识和行动统一到整改工作上来,按照整改标准和规范,扎实推进整改,全力以赴、不打折扣完成整改。

(二)要完善整改手续。要对照督察整改要求,反复研究,认真落实整改措施,切实提高举证质量。要按照举证程序、样式等规范要求,提供翔实、准确的基础资料,确保一次性通过核查验收。

(三)要建立长效机制。以督察整改为契机,切实增强依法管地、依法用地责任意识。要进一步健全完善工作机制,确保土地管理工作规范、有序。

(四)要明确整改清单、整改时限。按照整改要求,倒排时间,抓实抓细基础性工作,确保按时、保质完成整改工作。