2017年喀左县政府工作报告

信息来源: 发布日期:2017-02-08浏览:
2017年喀左县政府工作报告
 

政府工作报告

20161227日在喀左县第十五届
人民代表大会第五次会议上

       

各位代表:
    
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。


                                  2016
年工作回顾


        2016
年,是实施十三五规划的开局之年,也是发展面临多重困难和严峻考验的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县各族人民,以五大发展理念为统领,以五个一工程为龙头,真抓实干,攻坚克难,拼搏奋进,开拓创新,全县经济社会保持平稳健康发展,全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
  2016年,预计实现地区生产总值90亿元,完成公共财政预算收入3.3亿元,完成固定资产投资43亿元,实现社会消费品零售总额48.9亿元,城乡居民人均可支配收入达到13380元。
  一年来,我们坚持抓改革、促振兴,发展活力竞相释放。
  五大龙头全面发力。坚持将五个一工程作为改革创新和振兴发展的突破口,举全县之力打造五大龙头。经济开发区晋升省级经济开发区,农产品加工园区被推荐为省级农产品加工示范集聚区,利州中心商贸集聚区体量质量显著提升,龙凤山景区成为知名旅游胜地,公营子新市镇获评全国卫生镇五个一工程成为县域经济发展的核心支撑。各园(景)区建设成果在全市现场会全方位展示,得到市委、市政府充分肯定。
  简政放权持续深化。组建行政审批局,实行一局三中心模式,划转行政职权197项,在全市率先启动运行。优化审批流程,废止审批用章45枚,削减前置要件55%,审批效率大幅提高。组建开发区审批局和综合监管局,下放审批权限316项,开发区实现独立审批、封闭运行。深化商事制度改革,推行五证合一,企业设立更加便捷。通过降低市场准入成本,全年新增各类市场主体3171家,个体工商户转型生成企业105户,市场活力进一步释放。
  体制机制不断创新。组建京津冀招商局,完善绩效考评办法,常态化、专业化招商成效显著。公营子新市镇组建两办四局,建管体系进一步理顺。成立龙源旅游区管理处,景区管理水平大幅提升。实行旅游综合管理“1+3+X”模式,旅游发展环境更加优化。设立旅游发展基金,全域旅游建设得到有效保障。创立科技创新基金,自主创新动力不断增强。
  综合改革有序推进。实施公务用车制度改革,节支率达到8.7%。加快公共资源交易改革,实现管办分离。推动不动产统一登记制度改革,机构职能整合顺利完成。深化公立医院综合改革,分级诊疗制度逐步建立。启动农业共营制改革,试点工作全市领先。国有林场改革、供销体制改革稳步推进。
  一年来,我们坚持扩总量、提质量,工业经济加速转型。
  项目建设取得可喜成绩。大力开展项目建设年活动,全年实施固定资产投资5000万元以上工业项目37个,完成投资29.6亿元。顺成陶瓷内墙砖、恒发高岭土深加工、旭日铸业矿山机械、鑫琦调味品等一批项目建成投产,为稳定经济运行提供有力支撑。赫源陶瓷内墙砖、海辰宠物有机食品、超远调味品、华岩羊角沟、爱康坤都光伏发电等一批项目顺利竣工,为壮大集群规模打下坚实基础。小平紫砂制品、志远宏宇有色金属铸件、金荣新型装饰材料、乾源环保防腐管道等一批项目加快建设,为拉动经济增长注入强劲动力。
  招商引资取得显著成效。坚持走出去请进来并举,专业招商全民招商并重,全年引进投资5000万元以上项目25个,实现域外引资22亿元。面向京津冀派出招商队伍113批次,赴北京、上海、广东、福建等地举办招商推介会16次,邀请域外客商考察洽谈170余次,成功引入清华同方智慧城市、中青旅旅游开发、北京福田戴姆勒汽车零部件、广东温氏集团农业综合开发、北控水务污水处理等一批重大项目签约落地。外贸出口取得新突破,新增自营进出口权企业9家,出口创汇8200万美元,同比增长7%
  转型升级取得突破进展。加减乘除多措并举,工业经济转型升级大幅提速。扩充总量做加法,实施飞马智能车间、鹏达汽车零部件、金牛铝铸件等一批改造升级项目,多家骨干企业扩能增效;盘活牧龙王陶瓷、宏仁重型等闲置资产,生成圣明陶瓷、巨东铸工等新项目,多家停产企业焕发生机。削减产能做减法,关停明鑫铸造2座高炉、1座转炉,淘汰落后产能50万吨;依法关闭非煤矿山企业23家,矿业秩序整顿成效明显。创新驱动做乘法,实施产学研合作、技术转移项目23项,申报专利25项,新增省级技术中心和服务平台4家,金河集团、赛科瑞斯晋升国家级高新技术企业。降低成本做除法,开展百千万帮扶行动,帮助企业破解发展难题,争取产业引导基金2594万元、直投基金1500万元,解决直购电2000万度。全县工业经济平稳运行,工业用电量持续增长,预计实现工业总产值56亿元,实现规模以上工业产值24亿元、增加值5.4亿元。
  工业园区实现提质扩容。经济开发区实施道路、电力、给水等5项基础设施建设工程,化工产业园、静脉产业园通过专家评审,园区功能布局日趋完善。全年实施投资亿元以上新建项目5个、续建项目6个,完成投资7.7亿元。利州工业园区实施道路、绿化、排水等6项基础设施建设工程,努力打造一带四园格局,承载能力进一步增强。全年实施投资亿元以上新建项目10个、续建项目5个,完成投资10.4亿元。
  一年来,我们坚持调结构、转方式,现代农业提质增效。
  主导产业稳步发展。全县粮食总产量达到5.5亿斤。调减玉米种植面积4.8万亩。新建、改造设施农业大棚2181亩,总面积达到8.2万亩,蔬菜总产量45.5万吨。新建标准化畜牧养殖场22个,累计达到282个,肉类总产量9.5万吨,禽蛋总产量5万吨。新发展经济林5万亩、果树6000亩,种植林下经济作物3万亩。主导产业规模不断壮大,预计实现农业总产值62.7亿元、增加值33亿元。
  产业化水平显著提升。农产品加工园区蓬勃发展,实施华庆蛋品鲜蛋加工、绿港农产品交易市场、源味世家肉制品、朝阳本色有机蔬菜等12个农业产业化项目,完成投资10亿元。产业化龙头企业达到93家,基地面积达到12.5万亩。农产品进出口企业增至6家,预计实现出口350万美元。新增农民专业合作社39家,总数达到395家,实现产值11.3亿元。完成东哨镇土地确权颁证4.3万亩。全县新增流转土地11568亩。
  基础设施切实改善。发展节水滴灌10万亩。完成水土保持综合治理11万亩、河道综合治理22公里,我县再次荣获大禹杯优胜奖。实施水库移民后期扶持工程11项。人工种草13万亩,草原补植10万亩。发放农机购置补贴800万元,购置大型农机具1500台(套)。深松土地16万亩。建设农户科学储粮仓1000个。新增户用沼气1500户。升级改造自动气象站55处。
  一年来,我们坚持优供给、促消费,服务业亮点凸显。
  电子商务方兴未艾。成功引进多家知名电商平台。阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和31个村级服务站投入运营。中国网库紫砂单品电商交易平台建设完成。移联网信、邮乐购、乐村淘等电商企业及260个服务网点相继营业。盈信电子商务在辽宁股权交易中心青创板成功挂牌。建成电子商务产业园2个,引入电商经营业户46家。全县电子商务相关企业达到90家,电子商务经营业户达到520家,年交易额达到1.2亿元。
  旅游产业蓬勃发展。全景喀左、全域旅游建设不断深入,成功创建辽宁省旅游产业发展示范县,被列为国家全域旅游示范区首批创建单位。全域旅游”“乡村旅游等规划编制工作顺利推进。景区提升工程取得新进展,龙凤山景区新建彩色森林3000亩,增容高压线路15公里,铺设供水管线5公里;龙源旅游区1200平方米游客服务中心建成投用,凌河文化园、龙源湖东侧山体亮化、暴龙地质公园项目顺利实施,龙源湖被评为国家水利风景区。重点项目建设取得新突破,凌河第一湾、浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷、云城山庄、官大海民族村寨等项目快速推进,浴龙谷养生小镇、五色土紫陶文化小镇获评省级旅游特色小镇。旅游基础设施进一步完善,16公里龙凤山旅游大道、8公里凌河第一湾旅游路建成通车,20个星级旅游公厕、11万平方米停车场顺利完工。宣传推介取得新成效,冰雪嘉年华、环湖自行车大赛、乡村文化旅游节等活动成功举办,喀左旅游知名度显著提升。
  商贸流通繁荣活跃。利州中心商贸集聚区规模不断壮大,服务业集聚效应日益凸显。壹品城民族商业街、南哨紫砂一条街、龙源湖餐饮一条街相继投入使用,特色商业街区建设进展迅速。全县农村商品市场总数达到49家,实现县域全覆盖。新增乡村流通工程村级供销超市20个,新网工程为农服务水平显著提高。二连浩特昊罡进出口公司落户喀左,农特产品出口渠道进一步拓宽。
  一年来,我们坚持强基础、优环境,城乡建设同步推进。
  城市建设步伐持续加快。完成房地产开发67.9万平方米。河畔新城、在水一方、水木清华、利州国际、飞马凌河郡等项目完成主体施工。实施棚户区及城中村改造1450户。打通回迁房与存量房之间通道,化解商品房库存13.1万平方米。新建城区道路2.2公里,维修路面5.8万平方米。铺设供水管网4.8公里、排水管网7.7公里、燃气管网14公里,改造维修供热管网4.2公里。栽植乔灌木103.5万株。大凌河南支城区段综合治理二期工程顺利实施。
  规划管理水平显著提升。编制完成全县及公营子镇新型城镇化规划、高铁服务区概念规划,启动海绵城市规划编制工作,对7个特色小城镇进行了规划修编。智慧城市建设有序推进。环卫保洁、市容管理进一步加强,城市管理水平持续提升。按照内修外延、沿河发展思路,公营子镇实施15个基础设施项目,新市镇面貌显著改善。实施穿衣戴帽工程,完成6个示范村、27个公路沿线重点村建设。平房子、羊角沟、甘招垃圾填埋场建设完成,农村垃圾处理水平不断提高。 
  基础设施建设切实加强。完成省道兴凌线6公里大修、53公里中修改造,完成275公里农村公路建设、74公里大中修工程,启动13公里产业大道、2.17公里高铁站连接线工程,交通基础设施进一步完善。京沈客专、赤喀快速铁路、锦承铁路扩能工程顺利推进,喀左交通枢纽地位日益凸显。水泉、金杖子66千伏输变电工程投入运营,高铁乌兰河硕牵引站220千伏供电、坤都66千伏输变电工程加快建设,新一轮农网升级改造工程启动实施,供电能力和质量大幅提升。土地利用和管理水平显著提高,荣获国土资源节约集约模范县称号。
  生态环境治理同步推进。深入实施蓝天、碧水、青山、沃土工程,生态文明建设稳步推进。淘汰建成区10吨及以下服务行业燃煤锅炉35台,有序推进工业及供暖锅炉淘汰工作,完成城市客运车辆油改气”343台,严格落实秸秆禁烧要求,全年空气质量优良天数达到340天。完成退田还河1.9万亩,清理河道垃圾12.7万立方米,划定畜禽养殖禁养区50个、限养区96个,主要流域水质达到三类以上,饮用水源地水质达标率保持100%。完成造林绿化18.7万亩,楼子山自然保护区晋升国家级自然保护区,我县被授予全国绿化模范县称号。完成保护性耕作16万亩,农业面源污染得到有效控制。
  一年来,我们坚持聚财力、保运转,财税金融平稳运行。
  税收征管质量不断提升。加快推进税收征管体制改革,实行便民办税、信息管税、依法治税。全面推行营改增,企业税负减少1600万元。在全市率先成立联合办税大厅,实现一窗受理、两税通办。共享信息平台,税源管控能力逐步增强。加大稽查执法力度,跑冒滴漏现象得到严控。
  财政管理水平稳步提高。完善考核机制,全力组织收入,财政实力得以巩固。加强预算管理,优化支出结构,资金使用效率不断提高。三公经费支出持续下降,民生投入稳步增加。规范政府采购行为,有效节约财政资金。严把评审、审计关,审减工程造价3350万元。集中开展专项整治,严格财务制度,严肃财经纪律。有效化解政府债务,积极防范财政风险。
  金融服务作用充分发挥。加强银企对接,加大信贷投放力度,预计全县贷款余额达到75.7亿元,增长15.2%。搭建融资平台,拓宽融资渠道,各园(景)区完成融资8.86亿元,县内企业利用产权、股权、债权直接融资10亿元。金融对地方发展的支撑作用进一步显现。
  一年来,我们坚持惠民生、暖民心,人民福祉持续增进。
  民生保障能力持续增强。大力实施三四五脱贫攻坚战略,依托特色产业优势带动,发挥政策叠加效应扶持,实现8058人脱贫、24个贫困村销号。城镇新增就业、再就业4358人,城镇登记失业率控制在2.1%。农村劳动力转移就业10.3万人次。扶持创业带头人80人,发放创业担保贷款830万元。创业创新孵化基地入驻小微企业76家。强力推进社会保险扩面征缴,养老保险缴费人数达2.9万人,养老保险基金预计入库1.67亿元。加大维权工作力度,治理拖欠农民工工资成效显著。城镇低保标准由每月394元提高到418元,农村低保标准由每年2904元提高到3312元。农村五保集中供养标准由5060元提高到6100元,分散供养标准由3312元提高到3548元。兑现农村退役士兵经济补助300万元。发放老年人高龄补贴480万元、残疾人双项补贴318万元。完成贫困残疾人家庭无障碍改造282户。救助救济工作扎实开展。实施农村危房改造335户。实施农村饮水安全工程,解决1877口人饮水安全问题。
  社会服务水平持续提升。全面完成十三五规划编制工作。坚持教育优先发展,通过国家义务教育发展基本均衡县省级评估验收。加快改善办学条件,新建、改造校舍1.9万平方米,新建农村标准化幼儿园2所。稳步推进乡村卫生服务一体化,三级医疗预防保健服务体系逐步完善。成功创建省级妇幼健康优质服务示范县。实施文化惠民工程,三馆一中心累计接待10.3万人次。东山嘴遗址保护工程主体完工,喀左蒙古象棋等3个项目获批市级非物质文化遗产。《蒙古语文工作条例》颁布实施。举办第五届紫陶文化艺术节,34种紫砂矿料经专家命名,形成优势特色品牌。承办北方丝绸之路化石保护论坛,喀左化石文化影响力不断扩大。新增省市名牌产品5件,喀左陈醋成功注册国家地理标志证明商标。农业普查工作扎实推进。开展全民健身活动,举办各类体育赛事31次。喀左籍运动员张凤柳喜获里约奥运会女子摔跤铜牌。优化妇女儿童发展环境,发放妇女创业就业贷款7975万元。完善十分钟便民服务圈,社区服务功能显著增强。
  公共安全形势持续稳定。深入推进法治喀左建设,加快构建立体化社会治安防控体系,社会环境安全稳定。自治县各民族团结进步,民族事业繁荣发展。启动七五普法工作,公民法律意识不断提高。落实信访责任制,推进逐级信访、诉访分离,强化积案化解,信访形势总体平稳。扎实开展隐患排查和专项整治,安全生产形势保持稳定,被授予省级安全生产工作目标管理先进县。健全食品药品监管网络,市场监管能力有效增强。成功举办省市县联动应急演练,应急救援能力不断提升,我县被评为省级防震减灾先进单位
  一年来,我们坚持重实干、勇担当,政府自身建设全面加强。
    
民主法制不断强化。认真贯彻县委决策,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,全年办理人大代表建议、政协委员提案103件,办结率、满意率100%。切实加强政务公开、政务信息和电子政务工作,累计公开政务信息2.9万条,办结民心网和市民投诉中心群众合理诉求1595件。落实行政执法责任制,完善重大事项决策程序,依法行政水平不断提高。
  作风建设切实加强。深入开展两学一做学习教育,机关干部党性原则和服务意识持续增强。全面落实省委巡视组反馈意见,清理超标办公用房2.6万平方米,削减公务用车215台。强化政务督查、行政监察,狠抓机关作风整顿和执纪监督,整治吃拿卡要”“庸懒散拖等行为,着力解决关系群众切身利益的问题,软环境建设水平明显提升。
  廉洁建设扎实有效。严格落实各项党内条例准则,始终保持艰苦奋斗和勤俭节约的优良作风,努力降低行政成本。强化对公共资源交易和政府投资项目的监管,加大对重点领域审计监督力度,全面推进阳光操作。严格落实一岗双责,严肃查处违纪违规案件,政府系统党风廉洁建设进一步加强。
  物价、外事、侨台、人防、档案、消防、通信、保险、烟草、双拥优抚、民兵预备役等工作均取得新成绩,各行各业均呈现出新亮点。
  各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。今天的成果启示我们,要实现喀左振兴发展,全面建成小康社会,必须解放思想、更新观念,用新思维、新理念、新举措推动发展,培育一批支撑转型升级的经济增长点,走质量更高、结构更优、效益更好的发展新路;必须抢抓机遇、坚定信心,牢牢把握新一轮东北老工业基地振兴、京津冀协同发展等战略机遇,使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥;必须勇于担当、注重实干,矢志不渝地将发展作为第一要务,以满腔热忱谋事创业,踏石留印、抓铁有痕、久久为功,推动喀左的事业阔步前进;必须团结协作、和衷共济,集全县之智,聚全民之力,上下一心,众志成城,形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。
  各位代表,喀左各项成就的取得,是县委总揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持喀左建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。县域经济总量小,实力不强,具有支撑作用的大项目少。经济结构不尽合理,产业层次依然偏低,新兴工业、生态农业、现代服务业尚未占据主导地位。财政收支矛盾加大,刚性支出不断增加,保工资、保运转、保民生压力较大。干部群众思想解放程度不够,改革创新力度不足。政府系统党的建设弱化,管党治党的力度不够。对于这些问题,我们一定要高度重视,通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力,下更大力量加以解决。 

                              2017
年工作安排
    
  2017年,是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。做好政府工作,必须深入贯彻落实中央和省市的决策部署,按照县委十四届二次全会精神,以五大发展理念为统领,以推进供给侧结构性改革为主线,始终坚持工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新发展战略不动摇,持续做好项目牵动、改革促动、创新驱动、城乡联动、旅游拉动文章,强力实施五个一工程,深化改革攻坚,突出结构调整,聚焦提质增效,强化民生保障,加快建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左,奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
  2017年主要预期目标是:地区生产总值增长必保8%,力争8.6%;公共财政预算收入增长18.2%;固定资产投资增长必保14%,力争17%;社会消费品零售总额增长必保9%,力争10%;城乡居民人均可支配收入增长10%
  为实现上述任务目标,着重做好以下工作:
  一、持续深化改革创新
  喀左振兴发展的出路在于改革,关键在于改革,谋改革就是谋发展,谋改革就是谋振兴。我们要坚定不移地把全面深化改革作为落实四个着力的重大举措,突出改革的系统性、整体性、协调性,统筹兼顾,精准发力,确保重点领域和关键环节改革取得新突破。
  深入推进行政体制改革。理顺政府与市场关系,着力解决政府职能错位、越位、缺位、不到位问题,推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。深化行政审批制度改革,削减行政审批事项,减少前置要件,优化办事流程,提高审批效率。重新确定审批监管部门三定方案,明晰审监职责。深入推进商事制度改革,降低准入门槛,激发市场主体活力。完善权责清单、负面清单,实行动态化管理。大力推行双随机、一公开监管,推进多证合一”“证照分离,减轻市场主体负担。
  加快推进国资国企改革。对国有资产登记、造册、评估、分类,完善管理体制,明确监管主体,实现政企分开、政资分开、政事分开。盘活存量国有资产,组建一批国有投资、运营、担保公司,发挥国有资产最大效益。完善国有企业治理模式和经营机制,切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。大力发展混合所有制经济,推动企业进入资本市场,扩大融资规模。
  稳步推进事业单位改革。全面推动文化、教育、林业、环保等领域体制机制改革,稳步推进经营类事业单位转企改制。创新机构编制管理,清理规范事业机构,优化编制配置,着力化解超编运行。充分利用市场主体和其他社会组织力量,拓展政府购买服务领域,减少编制需求。
  扎实推进农业综合改革。深化农村产权制度改革,全面开展农村土地确权、登记、颁证工作。积极引导土地流转,鼓励发展适度规模经营和集约经营。大力推进农业共营制改革,推行三权分置,明晰土地产权关系,构建新型农业经营体系。加快实施供销综合改革,完善农副产品流通网络。完成国有林场改革,增强林业发展活力。
  大力推进创新体系改革。深化院县合作、校企合作,依托科技企业建设自主研发机构。鼓励协同创新,加快建设产业技术创新战略联盟。健全技术创新激励机制,加大知识产权创造、运用、保护和管理力度,促进科技成果转化。规范和扶持各类创新平台,积极推行众创、众包、众扶、众筹等新业态。注重培养和引进科技人才、研发团队,推进人才、技术与资本深度融合,为实现创新驱动发展提供智力支撑。
  二、全力抓好五个一工程和项目建设
  五个一工程是推动喀左振兴发展的希望所在,项目建设和招商引资是县域经济增长的强力支撑。我们要一以贯之地打造五个一优质平台,加快引进、建设一批投资规模大、拉动作用强的大项目、好项目。
   持之以恒抓好五个一工程。坚决落实五个一工程战略部署,全方位推进园(景)区建设。加大基础设施投入力度,重点抓好国道101线改造、中三家给水、标准化厂房、污水处理厂、绿化亮化等工程,提升项目承载能力。突出抓好开发区化工产业园、静脉产业园规划建设,打造重点产业集聚先行区。积极争取上级资金和政策性银行支持,充分发挥融资平台作用,破解园(景)区建设资金难题。完善考核奖惩机制,激发干部职工招商引资的积极性。强化园(景)区体制机制创新,全力推进五个一工程取得新突破。
  坚持不懈抓好招商引资。围绕京津冀,发挥常驻招商和产业招商优势,全力引进产业转移项目。围绕冶金铸锻及汽车零部件产业,利用产业基础和比较优势,着力引进接长产业链条、促进产业集聚的大项目。围绕紫陶建材产业,引进创意、研发、生产企业,丰富紫陶产品多样性。围绕盘活僵尸企业,着力引入嫁接改造项目。围绕增加财税收入,引进科技含量高、产品附加值高、税收回报率高的好项目。围绕振兴东北老工业基地政策,积极向上争取项目资金。灵活采取上门招商、以商招商、驻点招商等方式,用人脉结商、用人情引商、用人缘留商,变纸上项目落地项目。计划引进投资5000万元以上项目25个。大力培育外贸出口增长点,狠抓出口代理回归,力争出口创汇增长5%以上。
  坚定不移抓好项目建设。计划实施投资5000万元以上工业项目40个,完成投资32亿元。经济开发区、利州工业园区分别实施投资亿元以上项目10个以上。着力推动小平紫砂制品、志远宏宇有色金属铸件、金荣新型装饰材料、乾源环保防腐管道、巨东铸工机械配件等一批在建项目投产达效。全力推进飞马集团中美合资铝制轮毂、鑫宇达成医疗器械、鑫博华安管道疏通机、博广热能钙谷小镇等新项目开工建设。强力推进河北欧珑工贸汽车零部件、北京联华电机外壳、恒泰精密铸件、江苏轻工产业园、中国供销集团生态养殖等一批在谈项目早日签约落地。强化项目储备,高标准包装一批产业政策支持、市场前景广阔、牵动作用显著的优质项目,为经济发展积蓄动能。加强产业布局分类引导,打造北重南轻的产业格局。
  三、加快产业优化升级
  县域经济发展的基础在产业,核心在产业。我们要顺应经济形势和市场需求新变化,着力加强结构性改革,加快转变发展方式,提高供给体系质量和效率,促进三次产业向中高端迈进。
  着力发展新型工业。加快工业结构调整步伐,努力构建结构合理、优势突出、竞争力强的产业体系。改造升级冶金铸锻产业。深入实施中国制造2025喀左行动计划,重点抓好飞马智能车间、鹏达铸造新能源汽车及配件、金牛铸造发动机配件、赛科瑞斯智能机器人及轨道交通设备等项目,提升冶金铸锻和汽车零部件等优势产业整体水平,努力打造装备制造业升级版。巩固提升紫陶建材产业。抓好荣富、闽龙、顺成、天王星等建材陶瓷企业生产运行,壮大产业集群规模。抓好天佑紫砂、御成陶瓷等工艺紫陶企业生产经营,加快紫砂大师园、紫陶市场等项目建设,扩大北方紫陶之都影响力。积极发展新材料产业。充分利用钒钛磁铁矿资源优势,支持金工钒钛、晟奥科技等企业开展关键技术攻关,加速推进新材料产业发展。鼓励支持新能源产业。加快华岩羊角沟二期、爱康坤都二期、大唐卧虎沟光伏发电项目建设,促进太阳能资源开发利用。培育壮大农产品深加工产业。推进清美农业玫瑰种植加工、辽宁中医保健醋、龙鸟集团杏仁油、陈醋及饮用水加工等项目建设,推动大地农产品牡丹深加工、鹤年堂玫瑰酒等项目落地。
  着力发展现代农业。以调结构、转方式、增效益为主攻方向,坚持走产出高效、产品安全、产业发展的农业现代化道路。优化结构,提高农业效益。深化种植业结构调整,调减玉米种植面积5万亩,扩大杂粮、蔬菜等优势作物种植规模。新建、旧改设施农业大棚2000亩。大力发展休闲观光农业。发展规模化、标准化畜禽生产模式,新建规模养殖场6个。大力发展林果业,新发展经济林5万亩、果树5000亩,种植林下经济作物3万亩。转变方式,提升产业化水平。强化农产品加工园区集聚功能,争创省级农产品加工示范集聚区。新发展产业化龙头企业5家。推动农村土地确权颁证全面铺开,增加土地流转面积。突出共营制试点带动作用,探索农村集体土地三权分置模式,新增土地股份合作社23家、农业综合服务超市4家。改善条件,增强发展后劲。新建小型农田水利工程112处,实施水土保持综合治理11万亩。实施凌河生态封育,新设围栏8公里。机械化播种50万亩、机耕62万亩。抓好太阳能资源站和气象科普馆建设,争创全国设施农业气象试验站
  着力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向,拓展服务新领域,开创发展新模式,实现服务业结构明显优化、竞争力显著增强、对税收和就业拉动作用更加突出。推进传统服务业转型升级。依托利州中心商贸集聚区,引导餐饮住宿业特色化、品牌化、连锁化发展,积极支持社区服务、娱乐健身、休闲购物等业态发展。大力推进新网工程,加快绿港现代农业交易市场、兴隆庄农资配送中心建设,完善农资物流配送体系。培育新兴服务业扩容增量。大力支持网库紫砂、农村淘宝等电商龙头企业做大做强,新发展电商经营业户150家,努力争创电子商务示范县。创新互联网+”模式,促进电子商务与实体经济融合发展。加快康体养护中心项目建设,积极发展健康服务和养生养老产业。大力发展产品研发、工艺设计、仓储物流、营销推广等生产性服务业,提高为一、二产业配套服务水平。积极发展会展经济、总部经济、中介服务、紫砂文化等新业态。壮大服务业集聚区规模,提升服务业发展水平。促进旅游业提质增效。深入推进全景喀左、全域旅游,积极创建国家全域旅游示范区。实施景区提升工程,增强龙凤山景区、龙源旅游区发展后劲。抓好旅游项目建设,加快推进浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷、凌河第一湾等项目,谋划好航天主题公园、恐龙主题公园、辽青瓷博物馆、紫陶博物馆等项目,力争尽早投入运营。加大招商合作力度,推进与中青旅、中建集团合作进程。完善旅游基础设施,抓好景区道路、停车场、星级公厕、无线网络建设。大力发展乡村旅游,努力打造新亮点。积极开展宣传推介,举办各类旅游节会活动,提升喀左旅游品牌影响力。
  四、突出发展民营经济
  民营企业是经济增长的助推器,是社会稳定的调节器,是解决就业的蓄水池。喀左加快发展的活力在民营,动力在民资。我们要千方百计激发全民创业热情,在培育主体、破解难题、优化环境上出实招,推动全县民营经济发展实现新跨越。
  大力培育市场主体。抓大扶小并举,助推民营经济梯次提升。支持龙头企业壮大,指导企业加大技术改造力度,培育自主品牌,增强核心竞争力。助力中小企业发展,通过领导帮扶、要素保障、政策支持等措施,引导中小企业向专、精、特、新方向发展。培育小微企业成长,出台优惠扶持政策,提升孵化基地功能,激发大众创业活力。
  全力解决制约难题。落实国家对小微企业、高新技术企业税收扶持政策,减轻企业负担。积极争取专项建设基金和产业引导基金,加大资金扶持力度。优化项目用地利用和管理,帮助企业盘活闲置资产,提高要素保障能力。支持企业通过上市、挂牌、发行债券等方式融资,拓宽企业融资渠道。
  努力创优发展环境。放宽民间资本投资领域,鼓励企业投资基础设施和社会事业项目。完善涉企收费目录清单制度,坚决取消不合理收费项目。引导企业加强品牌建设,支持企业创建知名品牌和著名商标。强化事中事后监管,维护公平有序的市场环境。开展软环境建设年活动,优化投资营商环境。建立维权投诉和处理反馈机制,依法保护民营企业合法权益。
  五、全面统筹城乡协调发展
  以新型城镇化建设为核心,优化布局、完善功能、保护生态、彰显特色,全力打造魅力城市、特色城镇、宜居乡村,加快推动城乡一体化进程。
  倾力打造魅力城市。完善城市规划体系,积极推进多规融合,加强空间开发管制,科学引领城市发展。加快棚户区、城中村改造步伐,完成1854户棚改任务。重点实施水木清华、河畔新城、在水一方等项目,房地产开发 59.1万平方米。实施智慧城市、城区道路、地下管网、新水源等15个城市建设项目,进一步完善城市功能,提升城市形象。开展全城大绿化,确保通过国家园林县城复审。
  加快培育特色城镇。重点抓好公营子新市镇建设,实施牤牛河治理、棚改拆迁、老年公寓等项目,增强人口集聚能力和辐射带动作用。因地制宜规划建设一批具有一定产业基础、生态环境优美、民族风情浓郁的特色乡镇,创新培育一批特色小镇。继续实施六化五个一工程,新建小城镇基础设施项目17个。进一步放宽城镇落户政策,有序推动农村人口市民化,城镇化率达到47.6%。全面开展宜居乡村、美丽乡村建设,整治重点乡镇4个、行政村26个,完成穿衣戴帽工程5.4万平方米。
  持续改善生态环境。全面推动环境保护和生态文明建设。实施蓝天工程,全面淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉,加强秸秆禁烧和综合利用,加大节能减排工作力度,推进清洁能源改造。实施碧水工程,抓好饮用水源地保护,加强大凌河及小流域水污染防治,退田还河1.9万亩。实施青山工程,完成造林绿化18万亩,持续整顿和规范矿业秩序。实施沃土工程,推广保护性耕作,加强农业面源污染管控。
  着力完善基础设施。加快产业大道、高铁站连接线等工程建设,确保2017年底竣工通车。启动4.76公里省道宁孤线建设工程。建设农村公路254公里。完成各等级公路大中修工程70公里。全力做好赤喀、锦承铁路征地拆迁工作。大力推进高铁乌兰河硕牵引站220千伏供电、利州宽邦500千伏线路、坤都66千伏输变电工程建设。加快北山垃圾填埋场建设。
  六、确保财税金融平稳运行
  牢牢把握稳中求进总基调,挖掘增收潜力,加强财政管理,强化风险防控,为保工资、保运转、保民生奠定坚实基础。
  夯实财税增收基础。积极发挥财政杠杆作用,合理运用财政贴息、以奖代补等方式,支持主导产业、重点项目、财源企业发展,壮大骨干财源,培育新兴财源。深入开展综合治税,集约化管控税源。完善考核机制,激励乡镇加大组织收入力度。加强非税收入管理,确保应收尽收、足额入库。
  提高理财科学水平。加强财政监督管理,完善财政投资评审、国库集中支付和预算执行动态监管制度。创新财政资金投入模式,做好项目包装和前期准备工作,推进PPP项目、政府与银行合作项目取得重大突破。健全债务风险预警机制,积极防控化解债务风险。强化预决算公开,促进依法科学理财。调优支出结构,压缩一般性支出,推行公务卡支付,严控三公经费,把财力更多向重点领域和民生工程倾斜。
  优化金融服务质量。鼓励金融机构创新产品和服务,扩大对重点项目、中小微企业的信贷投入。计划贷款余额达到85.7亿元,增长13.2%。加快金融营业网点建设,不断完善金融服务设施。完善政、银、企沟通协作机制,促进产业政策、项目信息及时共享。积极引进金融企业,构建多层次金融服务体系。支持保险业快速发展,满足社会多元化保险服务需求。积极防范金融风险,维护金融秩序安全稳定。
  七、全力保障和改善民生
  人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为人民群众做好事、办实事、解难事。
  实施脱贫攻坚工程。通过实施三四五脱贫攻坚战略,实现8000人脱贫、20个贫困村销号。扩大特色种植、畜牧养殖产业规模,精准带动贫困户脱贫。依托紫砂和旅游产业,助推贫困户增收。加快发展光伏扶贫产业,积极推进村级电站建设,逐步实现贫困村全覆盖。对照贫困村销号标准,加大资金投入,改善群众生产生活条件。全面动员各方力量参与脱贫攻坚,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体格局。
  实施创业就业工程。全面推动大众创业、万众创新,落实小额担保贷款、创业带头人扶持等政策,完善创业创新孵化基地、中小微企业孵化基地服务功能,推动创业带动就业。加强就业和再就业培训,加大对高校毕业生、农民工、退役士兵、特困群体的就业帮扶力度。全年计划完成职业技能培训3500人,城镇新增就业、再就业3000人,实现农村劳动力转移就业10.2万人次。
  实施社会保障工程。统筹城镇职工医保、居民医保和新农合,提高城乡居民最低生活保障标准,加快构建城乡一体的社会保障体系。实施危房改造350户,着力解决农村困难群众安居问题。实施农村饮水安全巩固提升工程,新打水源井9眼,铺设管网98公里,解决4525口人饮水安全问题。加大劳动监察执法力度,切实维护农民工合法权益。实行五险合一征缴模式,稳步推进机关事业单位养老保险改革。加强大病救助和困难家庭临时救助,大力发展残疾人事业,确保兜住民生底线。
  八、推动社会事业全面进步
  把发展社会事业摆在更加重要位置,加快推进公共服务均等化、优质化、精细化进程,持续提高人民群众的幸福指数。
  优先教育卫生事业发展。全力创建义务教育发展基本均衡县,确保通过国家评估验收。新建校舍8000平方米。加快发展职业教育,促进学前教育、民族教育健康发展。大力推进健康喀左建设,深化县级公立医院综合改革,强化乡村卫生服务一体化管理。加快县中心医院门诊综合楼项目建设。继续落实全面二孩政策。
  完善公共文化体育服务。深入实施文化惠民工程,开展送戏下乡、文化五进、电影放映等活动。加快城乡有线电视网络升级改造。积极争创省级文化产业示范园区。加快实现农村文体广场全覆盖,积极举办各类体育赛事,构建全民健身服务体系。
  强化社会管理体系创新。持续推进法治喀左建设,构建立体化社会治安防控体系,全力创建全国综治长安杯。广泛开展七五普法宣传,落实司法机关、执法部门普法责任制。深化信访工作制度改革,着力解决信访突出问题。依法实施自治条例,落实民族宗教政策。狠抓安全生产,积极开展打非治违专项整治行动。强化食品安全监管,积极争创食品安全放心县。加强应急和消防管理,提升公共安全管理水平。
  九、着力加强政府自身建设
  以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为目标,加强政府自身建设,锤炼过硬公务员队伍,提高政府工作执行力、推动力和创造力。
  依法行政,建设法治政府。规范行政权力运行,健全重大事项决策程序。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,提高政府工作的透明度和公信力。深入开展法治宣传教育,努力建设公平公正的法治政府。
  高效施政,建设效能政府。深化两学一做学习教育,锤炼对党忠诚的政治品格,奉行敢于担当的从政准则。加大软环境整治力度,深化政风行风建设。强化政务督查和绩效考核,坚决整肃懒政、怠政,坚决整治执行不力、为官不为。狠抓机关作风整顿,提升行政效能,倾力打造务实高效的服务环境。
  从严治政,建设廉洁政府。全面落实党风廉洁建设责任制,切实履行一岗双责,时刻把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定,严防四风反弹。强化行政监察和审计监督,加强对重大项目、重点领域和关键环节的监管。坚决纠正侵害群众利益的不正之风,严厉查处违法违规行为,全力营造风清气正的从政环境。
  各位代表!加快自治县振兴发展,是全县43万各族人民的殷切期望,是我们义不容辞的历史使命。让我们在县委的正确领导下,同心同德,励精图治,勇于担当,开拓进取,努力完成2017年经济社会发展目标任务,为建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左作出新的贡献!