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2017年政府工作报告

信息来源: 发布日期:2017-02-08浏览:
2017年政府工作报告

——2017年1月10日在朝阳市第十届人民代表大会第七次会议上
刘始杰

各位代表:
  现在,我代表朝阳市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
  刚刚过去的一年,面对经济下行和修复政治生态的双重压力,我们在省委、省政府和中共朝阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,认真贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求,以推进供给侧结构性改革为主线,迎难而上,奋力拼搏,取得了来之不易的成绩。
  去年下半年起,我们统一认识,定下决心,做实经济数据。预计全年完成地区生产总值780亿元,下降9%;规模以上工业增加值下降18%;公共财政预算收入51亿元,下降6.8%;固定资产投资243亿元,下降51.4%;社会消费品零售总额447亿元,增长4.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22500元和11260元,增长6.1%和7.1%。
  过去一年,经过不懈努力,一批对朝阳发展具有深远影响的重大政策、重大项目和重点工作取得了新突破。一是五个县级工业园区获省政府一次性批复,全部晋升为省级经济开发区,总量仅次于沈阳市,与大连市并列第二位。二是我市被纳入国家行政审批制度改革试点,并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局。三是强力开展矿山矿业整治,对隐患多、污染重以及违规开采的小矿山进行依法治理,铁选企业、采石场分别压缩到47家和37家。四是重拳治理燃煤小锅炉、淘汰黄标车和老旧汽车,实施秸秆禁烧,清理整顿环保违规项目,全市空气质量达标天数比例达89%,全省排名第一。五是项目年取得丰硕成果,实施亿元以上建设项目167个,其中新开工94个,数量质量在辽西北地区乃至全省处于领先。六是环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套设施启动建设,将极大提升城市品质和民生福祉,牵动未来发展。七是京沈高铁铺轨施工,沈朝段今年年底试运行,朝阳即将迎来“高铁时代”。
  一年来,我们坚持一张蓝图绘到底,保持工作连续性稳定性,主要做了以下几个方面的工作:
  一、全力以赴稳增长
  “五个一工程”体制机制创新、融资平台搭建、基础设施建设、项目引进落地齐头并进,一批特色鲜明的项目集聚平台和增长点加快形成,全市近80%的新上项目和75%的固定资产投资来自各园景区。朝阳县中庆集团工业地产项目已建成标准厂房23万平方米,喀左浴龙谷温泉度假村和“产业大道”“旅游大道”等项目加快推进,北票台州汽摩配产业园启动建设,龙城老企业对外合资合作迈出新步伐,凌源航天凌河整车项目通过国家审批即将开工建设,建平、双塔园景区规划和建设也都有了新的进展。“五个一工程”的实施,为朝阳突破困境、实现振兴发展带来了转机、信心和希望!
  全面贯彻落实中央7号文件,明确振兴发展十大重点任务,全年共争取中央预算内投资8亿元、国家专项建设基金36.8亿元、省产业(创业)投资引导基金直投项目1.4亿元。
  支持凌钢、鞍钢朝阳钢铁公司、浪马等重点企业加快技改升级,加大停产半停产企业帮扶力度,积极盘活闲置土地和厂房,工业经济企稳趋势开始显现。强力开展项目要素保障百日集中行动,逐一梳理问题,推行实名制建档,为项目如期开复工做好准备。
  主动对接京津冀协同发展战略,承接京津冀和东南沿海地区产业转移,组织开展7次大型招商活动,洽谈推进110多个重点项目,一批大企业大集团进驻朝阳。抢抓“一带一路”战略机遇,企业“走出去”和国际产能合作取得新进展,实现出口6.3亿美元。
  二、坚定不移调结构
  狠抓“三去一降一补”任务落实。50万吨钢铁、8万吨煤炭过剩产能化解和30万亩玉米调减任务全面完成。完成商品房销售105万平方米,通过棚改消化存量住房44.3万平方米。帮助企业拓宽融资渠道,新增融资135亿元,引进金融机构4家,新增各类股权交易市场挂牌企业6户。通过各种措施,减免企业税负3800万元,减轻企业负担4000万元,降低企业用电成本3720万元。
  粮食生产喜获丰收,产量接近25亿公斤。实施各类节水灌溉工程24.9万亩,新增设施农业面积1.5万亩。启动农产品区域公用品牌创建工作,“朝阳蔬菜”“朝阳小米”品牌发展规划编制完成。农产品加工园区建设扎实推进,龙头企业达360家,实现销售收入210亿元。畜牧兽医工作获国家农业部表彰。
  全面落实中国制造2025朝阳行动纲要。引进战略合资合作伙伴,促进现有企业转型升级,佛瑞达与北京骏豪新型包装产业园、辽宁新大新能源与西安隆基高效单晶硅、朝工与北京上唐新能源汽车等一批重点项目启动实施。加快新兴产业培育,天翼国基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鹏矿联网等一批创新型企业快速成长,新增高新技术企业10户,创历年新高。
  服务业增加值比重达到46%,提高4个百分点。万达广场、凤凰商城投入运营,中信化石产业园、天马时代广场进展顺利。农产品现代流通体系建设和肉菜流通追溯体系试点扎实推进。新兴业态蓬勃发展,阿里巴巴、京东等知名电商落户我市,电商企业突破100家,交易额突破40亿元,覆盖县乡村三级的农村电子商务体系初步成型。 
  大黑山与江西三清山日上、清风岭与吉林昊融、凤凰山与中合置业合资合作全面推进。鸟化石公园入选世界地质公园候选名单,喀左、凌源入选国家全域旅游示范区创建单位。
  三、突出重点促改革
  坚持市县同步,全域推进国家行政审批制度改革试点。按照大部制方向推进政府机构改革,市行政审批局、市场监管局、住建委、国资委、商务局、经合局等完成组建调整。机关公务用车制度改革顺利完成。
  实施市直党政机关所属企业和经营性事业单位改革,市属40余户企业完成脱钩。组建成立国恒国有资本运营公司和水务、城发、文投3家企业集团,实现管资产向管资本转变。
  农业共营制改革试点全面展开,推进试点合作社41家。农村土地确权颁证范围进一步扩大。供销社综合改革、国有林场和集体林产权制度改革扎实推进。
  出台促进大众创业、万众创新政策,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,新增各类市场主体3.05万户、从业人员6万人,发放创业担保贷款5.22亿元。双创孵化基地面积已达7.8万平方米,龙城、喀左孵化基地分别被评为国家级和省级创业创新示范基地。10户企业在全省双创大赛上荣获奖项,健德“城市蜗牛”等4户企业代表辽宁参加全国大赛并取得佳绩。
  四、积极稳妥防风险
  规范政府债务管理,严控债务规模,当年到期和逾期政府债务全部置换,并提前置换了部分未到期债务。
  加强养老金管理,通过强化基金征缴、多渠道筹集资金、调整支出结构等措施,保证了养老金按时足额发放。
  加强财政预算执行和管理,优化支出结构,压缩一般性支出,保工资保运转保民生,严防财政支付风险。
  强化社会稳定风险防控。持续开展隐患排查和整改,安全生产形势总体平稳。深入推进诉访分离、信访听证、网上信访,有效化解一批突出信访问题和历史积案。人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展,综治维稳、严打整治、道路交通管理形成常态化,火灾防控能力不断提高。妥善应对两次集中强降雨,做到大雨大汛无大灾。全市村民委员会换届工作圆满完成。
  五、竭尽所能惠民生
  把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程来抓,逐级签订责任状,整合放大各种扶贫资金,为贫困户量身定做了产业扶贫项目,5.25万贫困人口实现脱贫,97个省级贫困村、25个市级贫困村摘帽销号。
  实现城镇新就业3万人,城镇登记失业率3.8%。启动“五险合一”征缴模式,提高社保待遇标准,企业退休人员养老金月人均提高到2010元,城乡低保分别提高6%和14%,城镇居民医疗保险和新农合补助提高到420元。
  持续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程,完成荒山造林73.3万亩,水土保持综合治理110万亩;凌河流域水质稳定达标,沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展;积极推广农机深松整地和保护性耕作,深入开展农药执法检查,从源头减少面源污染。
  完成棚改任务7278户,货币化安置率达83.1%。实施老旧住宅小区改造60万平方米、农村饮水安全巩固提升工程32处。市容环境集中整治深入开展,城市管理水平不断提升。宜居乡村建设、农村危房改造扎实推进,农村面貌进一步改观。
  京沈高铁喀赤线开工建设,朝盘线获得批复,锦承线和叶赤线朝阳段扩能改造启动实施。朝巴线和文明路公铁立交实现通车。
  新建改扩建标准化幼儿园13所,实施“全面改薄”项目学校116所。北票、凌源通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高中阶段教育基本普及,现代职业教育体系加快形成。县级公立医院改革实现全覆盖,启动省内异地就医即时结算工作。市妇女儿童医院病房楼、公共卫生服务综合楼等项目顺利实施。乡镇综合文化站实现全覆盖,成功举办群众文化节、书香朝阳全民阅读活动。完成100处农民健身工程,朝阳籍运动员在里约获奥运会金牌1枚、残奥会金牌2枚。民族地区经济和各项事业又有新发展,宗教工作按新形势新要求得到改进和加强。国防动员、人防和民兵预备役建设工作扎实推进,我市再度荣获全国“双拥模范城”称号。气象、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。
  过去一年,我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,办理代表议案2件、建议67件,问题解决率达70%,满意率100%;主动接受市政协民主监督,办理政协提案228件,采纳率提高4.5个百分点,满意率达99.6%。坚持全面从严治党,深入开展“两学一做”学习教育,认真落实巡视反馈意见整改,以辽宁拉票贿选案为镜鉴,净化政治生态,优化发展环境,加大行政监察、审计监督和督查督办力度,政府工作作风有了新的转变。
  这些成绩的取得,是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果,也凝聚着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到面临的严峻形势和存在的突出问题。当前,全球经济的复杂性和不确定性依然突出,经济下行压力还在延续,政治生态遭到严重破坏的负面影响尚未完全消除,困难压力前所未有。一些新老问题相互交织,不容忽视。一是经济发展动能不足,导致增长乏力。产业基础薄弱,总量不大、质量不高,改革和创新活力释放还不充分,旧的动能在减弱,新的增长动能尚未形成。二是产业结构单一,典型的“二人转”特征突出,导致经济增长波动大。不仅三次产业结构不合理,产业内部结构也不合理。三是投资营商环境比较优势尚未建立起来,企业、项目生长的环境和土壤不佳。四是政府债务、养老金发放、财政收支等风险不容低估,潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。五是民生保障仍是最大短板,脱贫攻坚任务艰巨,发展中的不平衡、不协调问题仍很突出。六是政府系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然存在,部分政府工作人员精神状态不佳,思想观念落后,不担当、不求实、不勤不廉等问题仍然突出。形成这些问题的原因,有历史的和现实的,也有客观的和主观的,有体制的和具体的,也有思想的和能力方面的,多种因素交织而成。找出问题,目的是为了更深入地分析市情,找到工作短板和努力方向,进而引领新一年工作。
  2017年工作安排
  今年是朝阳振兴发展的关键之年,是本届政府的收官之年,也是我们奋力追赶全国经济发展平均水平的冲锋之年。现在,全面建成小康社会进程已进入倒计时,冲刺时间十分宝贵;全面振兴进入滚石上山、爬坡过坎的关键时段,任务更加艰巨繁重;随着经济数据的全面做实,新一年政府的状态、成绩备受关注。我们必须牢固树立危机意识、责任意识和进取意识,以昂扬斗志和实干精神,奋力做好今年工作。
  朝阳的发展从来都是在越过困境、应对挑战中实现的。只要坚定信心,就没有过不去的坎。我们要看到,中央7号文件、国务院62号文件出台了一系列含金量高、操作性强的重大政策举措,为朝阳振兴发展提供了难得的历史机遇。我们要看到,随着改革开放的不断深化,特别是京沈高铁即将通车,朝阳的固有优势和改革开放红利正在释放,区位条件和发展环境正在发生突变,后发优势日益显著。我们要看到,如今的朝阳,已形成了科学清晰的发展思路,确立了“五个一工程”建设的发展重心,迈开了经济转型升级的步子,一批新的经济增长点正在加快形成。我们要看到,经过政治生态的全面修复,干部的干劲和激情正在提振,干事创业的动能正在集聚。信心就是希望,信心就是勇气,信心就是力量。只要我们坚定信心,苦干实干,再大的困难都阻挡不了朝阳前进的脚步,动摇不了朝阳人民奋勇直前、追逐梦想的决心!
  做好今年政府工作,要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻落实省十二次党代会和市十次党代会精神,适应把握引领经济发展新常态,持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移地落实振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态三大任务,努力提升发展质量和效益,发展速度不低于全国全省平均水平,高于辽西北地区平均水平。
  主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,力争7%以上;公共财政预算收入增长5%,力争6%以上;固定资产投资增长12%,力争16%;社会消费品零售总额增长8%,力争9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
  确定这样的预期目标,就是要力求在实事求是的基础上,树立更高的标准,自我加压,铆足干劲,一步一个脚印地去苦干实干。
  一、着力增强发展动力
  动力是朝阳发展的根基,需要更多更好的项目持续支撑,需要深化改革不断催生,需要创新创业的新动能转换植入,通过多管齐下,不断打造新的发展引擎。
  一是把上项目作为经济工作的核心和重中之重。项目是解决朝阳发展的根本,唯此为大、唯此为先、唯此为重。目前项目建设的问题还很多,突出表现在:储备不足,可落地的少,支撑不了今年固定资产投资任务所需的增量;准备开复工的项目尚不托底,要素保障还未解决到位;一些干部做实项目的意识差,习惯于“笼而统之”,在数字之间“游走”;有的地区和部门危机感、压力感不强,抓项目的狠劲、韧劲和实劲不足。我们要对准这些病灶,创新推进机制和考核办法,尽快取得突破。
  1.持续抓好项目年。坚持市县四大班子一齐抓,一二三产业一齐抓,国资民资外资一齐抓,增量和存量一齐抓,特别是大中小项目一齐抓,既盯住大项目,也不放过能带动就业、增加税源的中小项目,使项目建设既有“巨轮引航”,也有“千帆竞发”。更多地包装、策划和储备项目,更实地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。重点做实“两个库”:一个是“年度开复工项目库”。对年内准备开复工的229个项目,特别是155个亿元项目实行分类入库,逐一梳理审批、融资、拆动迁等要素保障问题,建立实名制台帐,明确办理责任和时限,利用开春前三个月集中搞好要素保障,并形成长效管理机制。开复工项目库要实行动态管理,不断补充新项目。另一个是“年度招商项目储备库”。进一步更新招商理念,设立招商产业图谱,建立招商项目、推进项目、落地项目“三库一体”储备方式。精心谋划包装,千方百计招商,最大限度寻求项目资源。同时建立项目评估考核体系,项目落地后及时转入“年度开复工项目库”,弥补当年项目投资不足。
  做实“两个库”的前提是实事求是,把任务指标分解到县(市)区和园景区、分解到部门、分解到人头,层层实行项目实名制,严格进行调度督查和通报问责,决不能“玩数字”、弄虚作假。
  2.提升“五个一工程”。“五个一工程”既是引领,又是载体,更是抓项目搞服务的实体。要巩固良好的发展态势,把各园景区建设成引领性更强、体制更新、吸引力更大、政策更好的龙头工程和项目载体,在谋划发展方向、园区规划、破解融资、基础设施建设、管理体制、软环境建设、服务水平以及政策比较优势和项目集聚等方面,争取新的更大的突破。提升“五个一工程”必须解放思想,破除旧观念,善于创新,敢于创造,把一切资源和力量向各园景区聚焦集聚。
  3.盘活存量企业资源。抓存量也是扩大投资。尽管我市存量企业发展遇到了困难,但仍是经济的现实支撑。要逐户排查存量企业减产停产原因,分类施策,加强服务,围绕生产经营困难企业抓解困帮扶,围绕本地产品上下游配套抓对接帮扶,围绕矿业整顿后的47户铁选企业抓精准帮扶,帮助企业复产、达产、扩产。继续抓好盘活存量土地、厂房工作。实施民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。规模以上工业增加值增长7%,力争8%。
  4.扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展战略,积极开展产业集群招商和以商招商,同时抓好以周边国家、地区和欧美为重点的国外招商,引进内资和外资均增长10%。积极面向“一带一路”沿线国家以及非洲开展国际产能合作,加大出口企业支持力度,培育壮大出口基地,外贸出口在全省所占份额不低于1.1%。
  5.主动争取重大政策。抢抓中央7号文件、国务院62号文件等政策机遇,在争取产业衰退地区转型发展试点、老工业基地转型升级示范区、通用航空产业综合示范区,以及争创国家级高新技术产业开发区上力求突破。
  此外,还要未雨绸缪,高度重视高铁开通带来的机遇和挑战,用更长远、更开放的眼光,提前抓好“高铁时代”谋划和准备工作,掌握发展主动权。
  二是深化改革激发内生动力。朝阳的困难和问题,深层次都源于体制机制落后,积弊较深,归根结底要靠深化改革来破解,向改革要动力、要资源、要突破。
  1.深化“放管服”改革。进一步简政放权,市县同步、全域推进全国行政审批制度改革试点,推动行政审批和市场监管工作高效运行。深化商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”“先照后证”和个体工商户“两证整合”,放宽市场准入。以信用监管为核心,推进“双随机一公开”监管改革全覆盖,全面实行涉企信息统一归集公示,建立失信联合惩戒机制,打造“诚信朝阳”。抓好重点园区企业投资项目承诺制试点工作,并探索“零审批”园区试点,推进园区封闭运行。
  2.深化国资国企改革和事业单位分类改革。坚持一盘棋思想,加快并优化水务、城发、文投集团和资本运营公司运行和发展,推进具备条件板块组建新的国有企业集团,力求在统筹盘活全域优质资产资源上取得新的更大进展。坚决打好国企提质增效攻坚战,选择1—2家国有企业开展混合所有制改革试点。全面解决“三供一业”分离移交和厂办大集体遗留问题。加快推进生产经营类事业单位转企改制。实施事业单位公车改革。
  3.深化农村改革。扩大农业共营制改革试点覆盖面,选择1—2个县整体推进。全面开展农村土地确权颁证,推动土地承包经营权有序流转。启动农村综合产权交易市场建设。继续深化供销社综合改革,完成国有林场改革。
  三是激发创新创业活力。朝阳发展新动力归根结底要靠创新驱动,我们必须摆脱旧的观念束缚和路径依赖,让创新创业的种子在朝阳大地生根发芽、开花结果。
  1.支持科技创新。加强与高校和科研院所的深度合作,组建产业技术创新联盟,重点扶持1—2个创新型园区和一批创新型企业,引领和促进科技成果引进、消化、吸收和再创新,实施科技成果转化项目50个以上,高新技术企业数量、质量实现“双提升”。
  2.推动大众创业、万众创新。巩固完善众创空间、创新工坊、企业孵化器等载体建设,提高孵化基地运营服务质量,建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策,让有梦想、有意愿、有能力的市场创业主体“如鱼得水”,施展才华。
  3.抓紧解决人才短板。围绕“五个一工程”建设、国有企业集团组建,积极引进高端人才和团队。探索整合优质职教资源,加快推进朝阳师专向高职学院转型,建立适应本地发展需求的现代职业教育体系。命名表彰一批市级优秀企业家、杰出工程师、朝阳技师和乡土能工巧匠。
  二、着力调整产业结构
  加快产业结构调整、实现经济转型,是摆在朝阳发展面前最大的难题。这不是短期能实现的,我们必须保持定力,卧薪尝胆,一步一个脚印地补好这堂课。
  一是落实好“三去一降一补”任务。朝阳经济循环不畅,很重要的表现是实体经济供需失衡。必须坚持从供给侧上想办法,把握好“进”与“退”的关系,继续化解钢铁、煤炭过剩产能,抓好矿山矿业整治,加快矿产资源开发向大企业集中、向精深加工转型。继续消化房地产库存,实施棚改1.29万户,商品房销售面积增长10%。加强和改进金融服务,积极争取国家专项建设基金,设立产业投资引导基金,推进债转股,用好多样化的金融工具推动产融合作,降低企业杠杆率。继续在降低企业税费负担、要素和交易成本上打好“组合拳”。抓住关键环节,聚焦补齐各种发展短板。
  二是加快推进工业转型升级。工业以矿为主、“一铁独大”的畸形结构,是朝阳发展的突出症结。受市场变化影响,工业实体经济萎缩问题也越发凸显。要抓住工业结构调整不撒手,全面落实中国制造2025朝阳行动纲要,用新技术新业态改造提升冶金、汽车及零部件、建材等传统产业。支持凌钢搞好优特钢研发生产,在抓好主业的同时大力发展非钢产业;支持一汽凌源汽车生产、飞马智能化技改、浪马轮胎技改等一批重点项目。加快培育战略性新兴产业,实施制造业智能升级三年行动计划,支持新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等产业发展,点燃未来工业新的希望之光。
  三是加快搞好农业供给侧结构调整。农业是朝阳的最大优势。但目前“原”字号痕迹重,农产品加工和品牌建设相对滞后,市场和流通体系建设还不够完善。我们必须下力量调好调顺调优农业结构,重点抓好农产品加工园区基础设施和重点项目建设。深入实施设施农业扩量提质增效工程,加快调减玉米种植面积,大力发展杂粮、蔬菜、花卉、食用菌、中药材等高效作物,优化粮经比例。充分利用国家实施北方农牧交错带农业结构调整政策,大力发展畜牧业,抓好国家生猪、奶牛种养结合整县推进试点。注重农产品质量安全,推进“朝阳小米”“朝阳蔬菜”区域公用品牌创建,抓好高效节水灌溉工程,提高人工增雨能力,加快农产品现代流通体系和区域集散中心建设,促进农业向提质增效、可持续发展转变。
  四是加快发展现代服务业。近年来我市服务业总体发展比较快,但现代服务业基础差、总量小,特别是丰富的文化旅游资源尚未得到充分开发利用。这既是劣势,也是方向和潜力。要加快推进服务业集聚区建设,抓好高铁商务区、万达商圈、北票农产品物流园等重点项目。加快传统业态转型升级,大力发展电子商务、信息、金融、会展、现代物流、养老养生、体育健身等新兴产业,打造新的消费热点。积极引进和新建金融机构,引导企业到多层次资本市场融资,完成融资140亿元,新增金融机构3个、各类股权交易市场挂牌企业6户。推进朝阳银行经营转型与创新,巩固拓展沈阳、大连等外埠市场。修编朝阳旅游发展规划,探索旅游文化体育等相关产业多规整合办法。组建文旅集团,建立旅游文化产业基金。启动“三燕文化街区”等重点项目建设,推动牛河梁、热水汤等七大景区对外合资合作,打造旅游品牌。
  五是加快实现新型城镇化。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和产城融合发展,形成以中心城市为核心、以县城为基础、以新市镇和特色镇为支点的城镇建设新格局。每个县(市)区在抓好新市镇试点的基础上,再抓好一批重点镇和特色镇建设。稳步推进农业转移人口市民化,进一步提高户籍人口城镇化率。
  三、抓好软硬环境建设
  环境是经济发展的磁场,只有让软环境更硬、硬环境更优,“软硬兼修”,一个地区发展才会有竞争力。
  一是全面优化营商环境。下决心下力量营造崇尚企业、崇尚纳税人的社会环境,在体制、理念和抓法上寻求大的突破,打造明显的区域软环境比较优势。大力开展软环境建设年活动,认真落实《辽宁省优化营商环境条例》,探索强化软环境建设领导体制和工作机制,成立市营商环境监督管理局,逐步延伸其监管处置职能。复制推广国家和省前沿性政策、改革模式和探索性经验,分层次谋划制定特色招商政策,营造新常态下的政策优势。坚决取缔没有法定依据的各种审批审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。全面推行重点项目首问负责、代理代办服务。抓住突破软环境建设困局的关键点,集中开展专项整治活动,构建“亲”“清”政商关系。
  二是搞好基础设施建设。做好京沈高铁朝盘线征地拆迁工作,协调推进高铁五座站房和喀赤线、锦承线、叶赤线朝阳段项目建设。加快环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套净水厂及配水管网建设,启动高铁北站交通枢纽、文体路等重点工程,全面完成朝马线公铁立交项目。
  三是打造一流生态宜居环境。坚决贯彻“气十条”“水十条”“土十条”,深入推进青山、碧水、蓝天、沃土工程,实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩;出重拳防治大气污染、治理工业污染,做好城中村和城边村改造、淘汰各类燃煤小锅炉等工作,空气质量继续保持全省前列;全面推行河长制,加强凌河水质保护,实施城乡污水治理提标改造、农药化肥减施、土壤污染防治等工程。推进生态市(县)创建工作,开展农村环境综合整治活动。坚持建管并重,实施城市智慧化管理,切实解决交通拥堵、车辆占道停放、乱搭乱建等人民群众反映强烈的问题,打造优美整洁、管理有序的城市环境。
  四、抓好各种风险管控
  新常态伴随着新问题新矛盾。在抓发展的同时,必须增强忧患意识,居安思危,积极应对各种风险考验。
  一是积极化解政府债务。我市政府债务总额比较大,尽管已置换了当期和逾期债务,但只是缓兵之计。我们必须认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神,增强债务管控意识,建立健全风险应急处置机制,严格控制新增债务,积极处置化解存量债务。既要科学有效管控好债务风险,又要想方设法为地区发展腾挪出充分的融资空间。
  二是保证养老金及时足额支付。这项工作事关朝阳改革发展稳定大局,事关百姓福祉。要认真落实辽委发19号文件精神,按照精算平衡原则,严格加强养老金收支管理,确保按时足额发放。
  三是强化财政收支管理。继续推进财税体制改革,加强预算管理,强化收入征管,优化支出结构,压缩一般性支出,保障民生等重点支出。
  四是全力维护社会稳定。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解,实现阳光信访、责任信访、法治信访。健全立体化、信息化社会治安防控体系,深化平安创建活动,争创全国综治优秀市。依托“互联网+公安”综合信息服务平台,提高服务发展新质态。抓好安全生产责任制落实和重点领域常态化隐患排查治理,坚决杜绝重特大事故发生。强化交通、消防基础设施建设,提高防灾救灾能力。严格落实食品药品安全制度。扎实做好政务公开和市民诉求办理工作。
  五、着力保障和改善民生
  越是在困难情况下,越要重视民生。我们要继续收紧开支,把有限的钱花在民生工程上,用在解民忧、惠民生、暖民心上,牢牢守住民生底线。
  一是坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是一项重大的政治任务,我们立了军令状、做了承诺,就必须紧盯不放,一抓到底。开拓思路,创新方法,建立更科学、更符合实际的贫困退出标准和动态考评机制。充分利用“扶贫贷”撬动银行贷款和社会资本。进一步扩大产业扶贫覆盖面,把更多的贫困人口纳入产业扶贫链条。强化医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底作用,积极探索生态扶贫等新模式,全面完成5.27万贫困人口脱贫、115个省级贫困村和71个市级贫困村销号任务。我们坚决不搞层层加码,不搞提前完成任务,集中心思、脚踏实地地巩固、扩大、做实、做稳扶贫脱贫工作。
  二是抓好就业和民生保障。大力开展订单式技能培训,启动市级公共实训基地建设,打造国家级标准公共就业服务平台,城镇新增就业1.6万人。夯实“五险合一”,推进省内异地就医即时结算,做好退休人员基本养老金、城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合补助标准提标工作。建立让市民参与的供暖质量评价机制和失信供暖企业退出机制。推进不动产统一登记工作。加强大病救助和困难家庭临时救助,发展慈善和残疾人事业。
  三是协调发展社会事业。新建改扩建标准化幼儿园10所,加快实施百所义务教育学校“全面改薄”,继续做好义务教育发展基本均衡县(区)国家和省级验收工作。推进城市公立医院改革,加快分级诊疗和家庭医生签约服务制度建设,实现新农合省内异地就医即时结算,推进贫困村卫生室全覆盖。创新公共文化服务体系建设模式,在贫困村率先推广“综合文化服务中心”建设新标准,并实现全覆盖。加大牛河梁红山文化遗址“申遗”工作力度,积极争创历史文化名城。开展“十大品牌”群众体育活动,提升竞技体育综合实力。全面落实民族宗教政策,加快民族地区社会事业发展。大力开展双拥共建活动,抓好国防动员、国防教育、人民防空工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用,做好外事侨务、档案等工作。
  六、加强政府自身建设
  一是加强政府系统党的建设,把从严治党要求内化为推动工作的强大动力。坚决整治党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力问题,认真履行“一岗双责”,抓实党风廉政建设和反腐败工作。把党建成果尽快转化为推动工作的动力,向政府系统的思想建设、作风建设、业务建设全面延伸拓展。
  二是坚持依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会决议决定,积极办理人大代表建议和政协提案,做到件件有着落、事事有回音。做好矿山植被恢复和水资源管理立法相关工作。
  三是解放思想,敢于担当,提高执行力。对标先进地区,解放思想,大胆创新,积极进取,干事创业。健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。
  四是发扬“钉钉子”精神,狠抓落实。坚持查问题、找原因、明举措、抓落实,从严整治工作忽悠、弄虚作假、作风漂浮等问题,做实责任主体、落实工作措施,加大督查问责和考核奖惩力度,形成抓铁有痕、踏石有印的工作氛围,凝聚振兴发展正能量。
  各位代表,行动是最好的语言。新的一年,我们将在市委的坚强领导下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,以更高的标准、更强的举措、更实的作风,攻坚克难,苦干实干,向着全面建成小康社会和实现朝阳振兴发展的宏伟目标奋勇前进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!