您现在的位置:首页 >> 互动交流 >> 意见征集

《朝阳市水资源保护管理条例(征求意见稿)》公开征求意见(已完毕,已回复)

信息来源: 发布日期:2017-12-16浏览:
《朝阳市水资源保护管理条例(征求意见稿)》公开征求意见(已完毕,已回复)

 

为了进一步增强立法的公开性和透明度,确保水资源保护管理条例制定的科学性,提高立法质量,现将《朝阳市水资源保护管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文公布,向社会征求意见。

  有关单位和各界人士可以在20171215日前,通过以下两种方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见寄至:朝阳市双塔区新华路一段88号朝阳市人民政府法制办公室(邮政编码:122000),并请在信封上注明“水资源保护管理条例征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式发送到:fzbfgk2636206@163.com 

 

      《朝阳市水资源保护管理条例》(草案)起草小组

 

 

        

 

 

 

 

朝阳市水资源保护管理条例(草案)

(征求意见稿)

第一章总则

 

第一条  为了合理开发、利用、节约和保护水资源,推进水生态文明建设,实现水资源的可持续利用,根据《中华人民共和国水法》等法律、法规,结合我市实际,制定本条例。

第二条  我市行政区域内开发、利用、保护、节约和管理水资源,适用本条例。

本条例所称水资源,包括地表水、地下水(含地热水、矿泉水)和再生水。

本条例所称再生水,是指废水或雨水经处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求的水。

第三条  开发、利用、保护、节约和管理水资源应当遵循科学规划、保护优先、统筹协调、综合利用、有偿使用的原则,合理开发利用地表水和区域外调水,控制开采地下水,鼓励使用再生水,大力开展节约用水,实行水量、水质和水域综合保护管理。

第四条  市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当将水资源保护管理纳入国民经济和社会发展规划,组织制定和实施水资源保护管理相关规划。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其相关行政主管部门的要求,做好水资源保护管理的相关工作。

各类园(景)区管理机构应当按照其职责,做好管理区域内的水资源保护管理的相关工作。

第五条  市、县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的保护管理工作。

市、县人民政府环境保护行政主管部门依法对水污染防治实施统一监督管理。

市、县人民政府发展改革、工业信息化、财政、国土资源、住房城乡规划建设、农业、林业、畜牧、卫生计生、城管综合执法、审批等部门按照各自职责,做好水资源保护管理的相关工作。

第六条 市、县人民政府及有关部门应当组织开展水资源保护管理的宣传教育工作,普及水资源保护管理的法律和科学知识。推行节约用水措施,推广应用节约用水新技术、新工艺、新设备,推进节水型社会建设。

  市、县人民政府教育行政主管部门应当组织学校将保护水资源和节约用水知识纳入学校教育内容,培养学生保护和节约水资源的意识。

新闻媒体应当加强保护水资源和依法用水、节约用水的宣传,做好舆论监督工作。

第七条  任何单位和个人都有保护水资源和节约用水的义务,有权对破坏和污染水资源的行为进行劝阻、制止、举报和控告。

市、县人民政府及有关部门可以对在水资源保护、管理和节约用水方面作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

 

第二章 水资源规划与开发利用

 

第八条  市、县人民政府在国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、各类园(景)区规划等规划编制时,应当根据当地水资源承载能力和水环境容量,开展科学论证和调查评价。

第九条  发展改革、工业信息化等行政主管部门制定产业政策、投资项目指导目录时,应当综合考虑当地水资源条件和水污染防治要求,对高耗水的项目予以限制。

各类园(景)区的建设应当与当地水资源开发利用情况及水资源承载能力相适应。园(景)区管理机构应当制定入驻单位取用水量标准,明确超过用水量标准的单位不得进驻。入驻单位标准应当向社会公示。

  第十条  市、县人民政府水行政主管部门会同有关部门依据省级水中长期供求规划和本地区实际情况制定本行政区域的水中长期供求规划,经同级人民政府发展改革部门审查批准后执行。

第十一条  市、县人民政府水行政主管部门负责编制本行政区域农田水利规划,征求有关部门意见后,报本级人民政府批准公布。

编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利的,应当与农田水利规划相衔接,并征求同级人民政府水行政主管部门的意见。

第十二条  兴建农田水利工程(包含编制土地整治、农业综合开发等涉及农田水利的工程),除下列情形外,应当办理取水许可:

(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水;

(二)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第十三条  水行政主管部门应当建立管理台账,对本行政区域内政府组织兴建的农田水利工程及其他应当办理取水许可的农田水利工程登记存档。

已有的农田水利工程可以满足需求的,禁止重复建设其他农田水利工程。

第十四条  市、县人民政府应当将再生水处理和利用设施建设纳入城市发展总体规划,鼓励单位和个人投资建设污水处理厂及再生水利用设施。

冷却、洗涤等工业生产用水,观赏性景观、湿地等环境用水,建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和水冲厕所等用水及其他市政用水鼓励优先使用再生水,控制使用优质水。

鼓励单位和个人开展集雨工程建设,提高集雨技术,科学开发利用雨水资源。在城市规划区内建设集雨工程必须符合城市规划。

 

第三章 水资源保护

 

第十五条   环境保护行政主管部门会同县水行政主管部门划定已建成的农村饮水工程管理范围,经县人民政府审核同意后,报市人民政府批准。农村饮水工程管理范围经批准后,由县人民政府予以公告,并在边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

对新建、改建、扩建的农村饮水工程,工程建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源管理范围划分方案的论证;管理范围的划分、标志建设、环境综合整治等,应与农村饮水工程同时设计、同时建设、同时验收。

第十六条  在农村饮水工程管理范围内,禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目及影响饮水井取水量的其他取水设施;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目及影响饮水井取水量的其他取水设施,由县人民政府责令拆除、关闭或者搬迁。

第十七条  禁止在农村饮水工程管理范围内设置排污口,排放污水等污染物;禁止建设渗水厕所、渗水坑;禁止养殖畜禽;禁止堆放秸秆、粪便、废弃物;禁止使用不符合国家标准的化肥、农药或者从事其他可能污染饮用水体的活动。

第十八条  县人民政府划定本行政区内畜禽养殖禁养区和限养区范围,并向社会公告。对禁养区范围内已建成的规模畜禽养殖场和养殖专业户,由县畜牧行政主管部门提出限期关闭或者搬迁计划,报同级人民政府批准后组织实施。限养区应当严格控制畜禽养殖总量,削减污染物排放总量。

第十九条  市、县人民政府农业行政主管部门应当推行测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等农业生产技术,推广使用有机肥、高效低毒低残留农药,实施农药、化肥减量化,减少种植业面源污染。

农药使用者应当保护环境,保护有益生物和珍稀物种,不得在农村饮水工程管理范围、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物。

严禁在农村饮水工程管理范围内使用禁用、限用农药;严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。

第二十条  市、县人民政府应当建立水质、水量监测预警制度。环境保护、卫生计生、水行政主管部门和供水单位按照各自职责承担水质、水量的监测、预警工作。

单位和个人有义务向有关部门提供与水质、水量有关的资料,不得侵占、毁坏水质、水量监测设施。

第二十一条  市、县人民政府应当采取下列措施,涵养水源,防治水土流失:

(一)营造和保护水资源涵养林,禁止乱砍滥伐;

(二)植树、种草,绿化荒山、荒坡、荒滩、荒地等;

(三)禁止在陡坡上开荒,防止水土流失;

(四)城镇建设应当采取有利于雨水渗入地下的工程措施,增加降水渗入量;

(五)其他涵养水源的措施。

 

第四章  水资源节约与管理

 

第二十二条  市、县人民政府水行政主管部门制定本行政区域内的水量分配方案,报本级人民政府批准后执行。

市、县人民政府发展改革部门会同同级水行政主管部门,应当根据用水定额、经济技术条件及水量分配方案确定的可供本辖区使用的水量,制定年度用水计划,对本辖区内的年度用水实行总量控制。县级年度用水计划应当报送市人民政府水行政主管部门批准后执行。县人民政府水行政主管部门应当定期向市人民政府水行政主管部门报送本辖区季度和年度用水指标完成情况。

县级水量分配方案、年度用水计划应当将本地区内各类园(景)区的用水情况单独予以说明。各类园(景)区管理机构应当定期向所在地区的县人民政府水行政主管部门报送季度和年度用水指标完成情况。

第二十三条  在公共供水管网、地表水供水、区域外调水能够满足供用水需求的地区,除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程和为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程之外,已有的其他地下水取水工程应当依法限期封闭。

第二十四条  需要进行水资源论证建设项目,按不同取用水量,采用不同的水资源论证方式:

(一)年取水量大于2万立方米(包括2万立方米)的建设项目,应当编制水资源论证报告书;

(二)年取水量小于2万立方米的建设项目,应当编制水资源论证表。

第二十五条  新建、扩建、改建建设项目,应当制订节水措施方案,配套建设使用符合国家标准的节水设施,节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

节水设施竣工验收时,应当有节约用水主管部门参加。

  第二十六条  工业企业、利用地下水制冷制热的单位应当定期进行水平衡测试,节水主管部门应当对用水平衡测试工作进行技术指导和检查验收,发现问题应当责令采取措施限期解决。

第二十七条   工业用水应当采用先进技术、工艺和设备,增加循环用水次数,提高水的重复利用率。

农业用水要综合利用工程节水、生物节水和农艺节水等技术,推行节水灌溉方法,安装取水计量设施。

生活用水实行计量管理,推广节水型生活器具,减少用水损失和浪费。

     第二十八条  取水单位或者个人利用取水工程或者设施直接从河道、水库或者地下取用水资源(含地温空调取水、回灌),应当在取水口处安装符合国家计量标准的计量设施,并保证计量设施的正常运行。不得擅自拆除、更换计量设施。

     供水单位从事水经营管理活动,应当在用水单位取水口处安装符合国家计量标准的计量设施。

第二十九条  市、县人民政府水行政主管部门应当建立本行政区内取用水、地下水位、河流水功能区断面等监控体系,对用水单位的计划用水执行情况进行考核,完善用水信息统计、报告等制度。

第三十条   当城乡居民生活用水供水量严重不足时,水行政主管部门经同级人民政府批准,可在其管辖区域内,临时限制或暂停其它取水。

第三十一条   对地温空调取水以及开采已探明的地热水、矿泉水等对水质有特殊要求的地下水取水工程,应当依法进行水资源论证,符合水资源规划,并取得取水许可。需要缴纳水资源费的,应当按期足额缴纳。

水行政主管部门应当确定地温空调取水、地热水、矿泉水的开采限量。

第三十二条   开采地热水、矿泉水的单位和个人应当遵守环境保护、矿产管理等法律、法规,履行环境保护义务,需缴纳矿山环境恢复治理保证金的,应当按规定缴纳;需要取得相应的采矿许可的,应当依法办理。

取用地热水、矿泉水的单位和个人应当按照批准用途使用,不得擅自转供或者改变用途。

第三十三条  建设单位未取得取水许可审批文件的,凿井施工单位不得承建该建设单位的凿井工程。

第三十四条  利用地下水制冷制热的单位和个人,应当遵守下列规定:

()符合水资源开发利用规划;

()取水水源以浅层潜水为主,取水井与回水井井深应当在同一含水层位,严禁取用深层承压水,取水井及回水井不得破坏地下水稳定隔水层,严禁回水直接排放;

(三)同一项目区内取水井和回水井之间不小于20米,取(回)水井与建筑物之间不能小于5米;

(四)回灌率不得低于90%,取水、回水过程应当采取封闭措施,定期对水质进行监测,不得对地下水环境造成污染。

(五)水源系统、循环管道中不允许添加任何化学添加剂。

(六)取水井和回水井应当同时建设,并分别安装计量设施,禁止擅自移动、拆换计量设施。回水井的计量设施应当安装在回水管末端。

利用地下水制冷制热的回灌率低于90%的,超出部分应当按其超出的水量缴纳水资源费。

第三十五条  有下列情形之一的,不得批准使用地下水制冷制热:

(一)在地下水禁采区的;

(二)在城市饮用水源地(井群)保护区内的; 

(三)取水、退水布局不合理的;

(四)可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的;

(五)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十六条  严禁擅自将农村生活井取水用于经营性活动。

第三十七条 为保障矿井等地下工程施工安全、生产安全进行经常性疏干排水的,应当依法办理取水许可,缴纳水资源费,并采取防护性措施,防止污染地下水。

第三十八条  市、县人民政府应当建立水资源保护管理责任考核制度,将水资源保护管理指标纳入政府绩效考评体系。

 

第五章 法律责任

 

第三十九条   在农村饮水工程管理范围内设置排污口的,由县人民政府责令限期拆除,处两万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法者承担,处五万元以上二十万元以下的罚款,并可以责令停产整治。

第四十条  在农村饮水工程水源管理范围内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处一万元以上五万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

在农村饮水工程水源管理范围内新建、改建、扩建影响饮水井取水量的其他取水设施的,由县水行政主管部门责令停止违法行为,处一万元以上五万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

第四十一条  在农村饮水工程管理范围内从事养殖、餐饮经营等其他可能污染饮用水水体的活动的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处五千元以上三万元以下的罚款。

个人在农村饮水工程管理范围内从事可能污染饮用水水体的活动的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。

第四十二条  农药使用者违反本条例规定,有下列行为之一的,由县人民政府农业行政主管部门责令改正,农药使用者为农产品生产企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,处五万元以上十万元以下罚款,农药使用者为个人的,处一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在农村饮水工程管理范围内使用禁用、限用农药;

(二)使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等;

(三)在农村饮水工程管理范围、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。

第四十三条  新建、改建、扩建的建设项目,未按规定配套建设节水设施取水的,由县以上人民政府有关部门责令限期改正,并处五万元以上十万元以下罚款;节水设施未验收或者验收不合格取水的,由县以上人民政府有关部门责令限期改正,并处两万元以上八万元以下罚款。

第四十四条  农村生活井擅自改变原有用途用于经营性活动的,由县人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十五条  开采地热水、矿泉水或利用地下水制冷制热的单位或个人违反本条例规定,有下列情形之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,提请批准机关依法吊销取水许可证、采矿许可证:

(一)未经批准擅自取水的;

(二)超过取水期限取水的;

(三)擅自改变取水用途的;

(四)擅自改变取水、退水地点或者退水方式的;

(五)擅自增加取水、退水量的;

(六)其他未依照批准的取水许可规定条件取水的。

第四十六条  水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违法发放许可证、签署审查意见的;

(二)不履行监督检查职责或发现违法行为不予查处的;

(三)对法定收费项目不按照规定收缴或者截留、挪用的;

(四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

 

 

第六章附则

 

第四十七条  本条例自        日起施行。

 

 截止到2017年12月15日,共收到反馈意见5条,采纳0条。