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朝阳市政务公开办公室就《关于建立政务公开工作制度的通知》公开征求意见
          更新日期:2017-03-28     

为进一步推进全市政务公开工作向深层次开展,增强制度建设的科学性和可操作性,朝阳市政务公开办公室现将《关于建立政务公开工作制度的通知(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和社会各界人士通过信函或者电子邮件形式对此提出意见。 

征集时限:2017年3月28日至4月10日

邮箱地址:cyzwgk@163.com 

通讯地址:朝阳市双塔区朝阳大街三段7号政务公开办公室 

联系人:周长福、肖瑶

电 话: 2630208、2638471

 编:122000 

 

朝阳市人民政府办公室关于建立政务公开工作制度的通知

(征求意见稿)

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

为落实《辽宁省人民政府办公厅关于深入贯彻落实〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(辽政办明电[2016]107号)精神,更好地推进行政决策、执行、管理、服务和结果的“五公开”工作,进一步吸收公众参与政策制定,参与决策监督,加快全市法治政府建设进程,根据《中共朝阳市委办公室、朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市全面推进政务公开工作实施方案的通知》(朝委办发[2016]34号)的要求,结合我市工作实际,现就建立政务公开工作制度通知如下:

  1. 实行政务公开小组联席会议制度

    市政府每年原则上召开一次由政务公开领导小组全体成员参加的联席会议,会议由组长、副组长召集,也可由组长委托小组成员召集必要时邀请其他有关人员参加。联席会议主是听取政务公开工作汇报,研究推动重点工作,解决个别疑难问题。会议以纪要形式明确会议议定事项并印发有关部门、单位(责任部门:市政府办公室秘书科、政务公开办公室)

    二、推行政策性文件公开属性源头认定制度

    对与群众利益关系密切、涉及面广、关注度高、专业性较强的政府规章,或以政府、政府办公室名义印发的政策性文件,以及政府部门印发的政策性文件,都要在拟制过程中认定公开属性,明确属于主动公开、依申请公开和不予公开的类别。部门代政府起草政策性文件初稿时,应对公开属性提出明确意见。送审不予公开的文件初稿,须经起草单位政务公开工作机构审定。市政府办公室政务公开办公室负责对文件初稿的公开属性审查,对起草部门提交的代拟稿无公开属性意见的,或未说明不公开理由的,不予移送市政府办公室文电科处理。印制公文时,要按照公开属性类别,在落款的左下方标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”,涉密文件依照相关保密规定办理。(责任部门:市政府办公室文电科、政务公开办公室、相关部门)

    三、推行政府重要会议部分议题上会前向社会征集意见制度

    对提交政府会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,都要就决策议题内容向社会公开征求意见。《朝阳市重大行政决策程序实施办法》(政府令[2016]第49号)明确的五类行政决策事项为其主要内容,其他涉及重大民生事项的会议议题,包括各类政策性文件,也在意见征集范围。议题承办单位在拟定决策议题草案后,应将草案通过政府网站、新闻媒体向社会公开征求意见,属重大行政决策的草案征求时限不少于15日,其他类不少于5日。对涉及面广、与公众利益密切相关的决策事项,还应通过举办听证会、民意调查或者召开座谈会等形式,征求利益相关方代表及社会各方的意见建议。以见面形式征求意见的,承办单位应将决策草案、决策依据和起草说明,提前5日送达与会代表。意见征集由承办部门提出,市政府办公室秘书科负责审查把关,并将议题内容转电子政务管理中心,政府网站开通“意见征集”互动平台,征集情况由承办部门及时汇总,并公布合理意见的采纳率、采纳情况回复率和汇总情况。市政府网站每季度公开一次议题的意见征集率。(责任部门:市政府办公室秘书科、电子政务管理中心、政务公开办公室、相关部门)

    四、实施利益相关方、公众代表、专家和新闻媒体等列席政府会议制度

    市政府召开常务会议及市长办公会议等重要会议时,对涉及重大民生事项的议题,提交部门在拟定议题时,应提出是否邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等人员列席会议的具体意见,随同会议方案一同报市政府审批,此前已公开征求意见的,应当附有意见收集和采纳情况的说明。研究重要民生议题时,应邀请基层群众代表参加。邀请意见需列明邀请的必要性、参会人员名单、参与方式及相关邀请准备情况。提交部门在会议召开前3个工作日,要将会议时间、地点、议题、参会须知等事项,以书面形式告知参会人,并做好相应的参会组织与联络工作。政府网站开设“政府会议”栏目,集中发布媒体报道的政府会议新闻通稿。(责任部门:市政府办公室秘书科、政务公开办公室、相关部门)

    五、推行政策解读制度

    对与群众利益关系密切的政府规章、政策性文件均应纳入政策解读范围。按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策性文件解读工作,解读情况纳入政务公开考核重要项目,部门联合发文的,由牵头部门负责做好解读工作,其他部门做好配合。以部门名义印发的政策性文件,提交部门在文件起草时,要同步谋划编撰解读方案和解读材料。政府网站开通“政策解读”专栏,集中发布各类解读信息,建有网站的解读部门应发布本部门起草的文件解读信息及上级行业主管部门的文件解读信息。

    以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。对以政府名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时,应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送市政务公开办公室。对上报材料不齐全的、无解读方案及解读材料的,政务公开办公室予以退文,并责成起草单位补齐相关材料。对起草部门送交的解读方案和解读材料,市政务公开办公室要及时确定解读的必要性,对需要解读的,明确解读范围和解读形式,通知起草部门做好解读准备,解读时间不超过发文后的3个工作日。文件印发后,相关解读材料随文件同步在政府网站或其他媒体发布。在文件执行过程中,相关部门要密切跟踪舆情,分阶段多次开展政策解读,不断增强针对性和时效性。

    政策解读可以运用政府例行新闻发布会、记者吹风会、报刊发表评论文章、走进直播间(利民热线等)、电台电视访谈节目(民生直通车等)、媒体见面会等形式进行,也可采取张贴图表图解、媒体专访以及微信(V朝阳)、微博、网站客户端等现代传媒手段,全面准确地把背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、操作方法、惠民举措、新旧政策差异等宣讲清楚,把与群众利益相关的事项阐释明白,避免误解误读。(责任部门:市政府办公室政务公开办公室、各新闻媒体、相关部门)

    六、推行公开内容定期审查制度

    定期审查是对公开属性的再勘别、再筛选,各部门、单位要密切跟踪公众关切,每年定期对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面审查,发现应公开而未公开的信息应及时公开,对依申请频次较多的须及时转为主动公开,对部分涉密的可剔除秘密内容转为依申请公开。各部门、单位的审查情况应在年底前随工作总结上报市政务公开办公室。市政务公开办公室定期抽查审查情况,对发现的应公开而未公开的问题要及时督促整改,整改情况列入政府信息公开工作报告内容。(责任部门:市政务公开办公室、相关部门)

    七、实施政务公开第三方评估制度

    市政府委托市行政学院作为第三方评估机构,每年开展一次对市直部门、单位和县级政府及其部门的政务公开工作质量和效果的评估。评估重点围绕行政权力信息公开、政务服务公开、互联网+政务服务、政务参与、回应社会关切以及政务公开能力建设六个方面,通过不定时的网上核查、窗口抽查、实地走访、查阅资料、发放调查问卷等形式,对各项评估指标进行打分,评估结果在全市适时公布。评估标准和方法由市行政学院会同市政务公开办公室拟定。市政府建立政务公开监督员队伍,聘请由市编办、法制办、监察局、党校、行政学院、法院、工会、新闻媒体、律师事务所、企业、社区等机构人员参与的监督员20名,监督全市政务公开工作推进落实情况,并及时向各级、各类政务公开机构反馈工作建议。(责任部门:市行政学院、政务公开办公室、相关部门)

    八、推行市民举报投诉办理公开评价制度

    优化政府网站“与民互动”栏目和民心网朝阳分平台的统计分析功能,建成具有及时汇总受理量、答复率和满意率的自动统计系统,定期公开群众举报、投诉、建议的办理情况,形成办结自动评价体系。(责任部门:市民举报投诉受理办公室、电子政务管理中心)

    九、实施政务公开定期培训制度

    在党校、行政学院开设政务公开培训课程,提高领导干部和公务员的政务公开意识。采取定期外地培训、现场观摩等形式,提高政务公开工作人员的理论素养和业务技能。结合重点工作推进情况,适时开展全市政务公开工作人员的轮训工作。(责任部门:市委党校、市行政学院、市政务公开办公室)

    各地、各单位要高度重视,通过建立健全沟通协调机制,明确工作机构,配齐配强工作人员等措施,为推进工作制度的落实提供各项保障。要加强工作督导,不断完善相关措施,加大问责力度。要加强工作考核,增加政务公开工作赋分权重。要不断完善考核管理办法,合理确定平时检查与年终考核占分比重,使各项工作制度落实到位。

    各县(市)区政府、各园(景)区管委会参照本通知要求,建立完善相关工作制度,不断推进政务公开工作向深层开展。

                    朝阳市人民政府办公室 

                     2017年3月28日         

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